都江堰灌区水管单位落实社会责任开展和谐创建活动调查研究

为深入贯彻党的十六届六中全会精神，切实履行水利在支撑经济、社会发展和构建社会主义和谐社会中的职责，为推进现代水利、可持续发展水利营造良好的氛围和环境，按照水利部政研会第五学组子课题组的安排意见，我们于近期组织开展了《都江堰灌区水管单位落实社会责任、开展和谐创建活动调查研究》课题的调研活动，研究新形势下基层水管单位如何落实社会责任的新情况新问题，结合都江堰灌区的实际情况和水管单位的中心工作，努力探索促进和谐灌区、和谐单位建设的方法和途径，开创思想政治工作和精神文明建设的新局面，为服务改革发展稳定的大局奠定坚实的基础。 都江堰管理局非常重视此次调研工作，成立了课题组，拟定了调研提纲，设计了调查问卷。调研活动于2007年6月开始，为时3个多月，主要采取资料分析、问卷调查、召开座谈会等方式进行。问卷调查分社会责任、和谐创建两个部分，主要围绕对水管单位社会责任内涵的理解认识、落实情况；对单位、灌区和谐程度的认识、创建现状；困扰灌区发展、和谐创建的问题以及职工关心的现实问题等设计。我们在管理局机关职工、渠首处和离退休部分职工中发出调查问卷239份，收回224份，有效问卷220份，回收率94%，接受调查的对象具有一定的代表性和广泛性，并对调查结果进行了分项统计和数据分析。8月16日，课题组成员一行4人深入到都江堰人民渠第一管理处、都江堰外江管理处，召开了座谈会，分别与两个管理处的部分班子成员、相关职能部门的负责同志约30余人进行了座谈交流。与此同时，我们在分析大量现有资料的基础上，形成调研报告如下： 2007年6月开始，为时3个多月，主要采取资料分析、问卷调查、召开座谈会等方式进行。问卷调查分社会责任、和谐创建两个部分，主要围绕对水管单位社会责任内涵的理解认识、落实情况；对单位、灌区和谐程度的认识、创建现状；困扰灌区发展、和谐创建的问题以及职工关心的现实问题等设计。我们在管理局机关职工、渠首处和离退休部分职工中发出调查问卷239份，收回224份，有效问卷220份，回收率94%，接受调查的对象具有一定的代表性和广泛性，并对调查结果进行了分项统计和数据分析。8月16日，课题组成员一行4人深入到都江堰人民渠第一管理处、都江堰外江管理处，召开了座谈会，分别与两个管理处的部分班子成员、相关职能部门的负责同志约30余人进行了座谈交流。与此同时，我们在分析大量现有资料的基础上，形成调研报告如下： 一、都江堰灌区概况 都江堰是世界水利史上的一颗璀璨明珠，迄今已历时2260多年，仍然发挥出巨大的作用，造福蜀地人民，创造了人水和谐共荣发展的光辉典范。“今日之都江，犹古堰，非古堰也。”如今的都江堰灌区受益范围包括我省7市37县（市、区），形成了引、蓄、提相结合的工程格局，具有灌溉、工业和城镇供水、防洪、生态环境保护、发电、养殖等多种功能，是实灌面积达到1026万亩的特大型灌区。作为四川省经济文化最发达的腹心地区，灌区幅员面积仅占四川的5.9%，但灌区人口占全省的27.5%；粮食总产量占全省的28.3%；商品粮占全省的三分之一，农业生产总值占全省的30%；工业生产总值占全省的44.6%；国民生产总值占全省的45%，2006年被四川省委、省政府表彰的四川经济十强县全部在灌区产生。都江堰灌区历史上造就了“天府之国”，今天已成为四川省国民经济和社会发展不可替代的基础设施和基础产业，为四川经济发展、社会稳定和粮食安全发挥了极为重要的作用。 2260多年，仍然发挥出巨大的作用，造福蜀地人民，创造了人水和谐共荣发展的光辉典范。“今日之都江，犹古堰，非古堰也。”如今的都江堰灌区受益范围包括我省7市37县（市、区），形成了引、蓄、提相结合的工程格局，具有灌溉、工业和城镇供水、防洪、生态环境保护、发电、养殖等多种功能，是实灌面积达到1026万亩的特大型灌区。作为四川省经济文化最发达的腹心地区，灌区幅员面积仅占四川的5.9%，但灌区人口占全省的27.5%；粮食总产量占全省的28.3%；商品粮占全省的三分之一，农业生产总值占全省的30%；工业生产总值占全省的44.6%；国民生产总值占全省的45%，2006年被四川省委、省政府表彰的四川经济十强县全部在灌区产生。都江堰灌区历史上造就了“天府之国”，今天已成为四川省国民经济和社会发展不可替代的基础设施和基础产业，为四川经济发展、社会稳定和粮食安全发挥了极为重要的作用。 都江堰水利工程实行统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制。四川省都江堰管理局是省水利厅直属的特大型水利工程管理单位，负责都江堰水利工程的统一管理；管理局下设7个管理处，负责支渠以上水利工程的管理，支渠以下水利工程由地方水行政主管部门负责管理。 7个管理处，负责支渠以上水利工程的管理，支渠以下水利工程由地方水行政主管部门负责管理。 二、灌区水管单位落实社会责任、开展和谐创建的基本情况 （一）对基层水管单位社会责任内涵的认识 履行社会责任，首先要明确社会责任是什么？问卷调查中，认为灌区水管单位的社会责任主要有“确保灌区各项用水安全”的占调查人数的84%，“保护水资源和水环境”的占83%，“抗旱夺丰收、防汛保平安”的占82%，“其他社会责任”的占44%；结合行业优势和单位特点，选择能更好地让水管单位履行社会责任的方式是“搞好水资源优化配置和用水服务”的占89%，“搞好灌区工程建设”的占54%，“搞好水环境保护”的占41%，“为贫困学子捐资助学和向灾区困难群众捐款捐物”的占 9%；认为基层水管单位履行社会责任的主要目的是“为经济社会发展做贡献”的占 84%，“提升单位形象和软实力”的占48%，“更好的创造经济效益”的占43%，“与时代潮流合拍”的占19%。在座谈会和个别走访中，有的干部认为，四川水利提出的构筑四大水安全体系就是水利行业、也就是水管单位的社会责任；有的职工认为，做好水管单位的中心工作，履行好岗位职责，“管好工程用好水”，就是落实好了社会责任。调查结果说明了职工对社会责任内涵的较高认知度，对承担社会责任是比较重视的。 84%，“保护水资源和水环境”的占83%，“抗旱夺丰收、防汛保平安”的占82%，“其他社会责任”的占44%；结合行业优势和单位特点，选择能更好地让水管单位履行社会责任的方式是“搞好水资源优化配置和用水服务”的占89%，“搞好灌区工程建设”的占54%，“搞好水环境保护”的占41%，“为贫困学子捐资助学和向灾区困难群众捐款捐物”的占 9%；认为基层水管单位履行社会责任的主要目的是“为经济社会发展做贡献”的占 84%，“提升单位形象和软实力”的占48%，“更好的创造经济效益”的占43%，“与时代潮流合拍”的占19%。在座谈会和个别走访中，有的干部认为，四川水利提出的构筑四大水安全体系就是水利行业、也就是水管单位的社会责任；有的职工认为，做好水管单位的中心工作，履行好岗位职责，“管好工程用好水”，就是落实好了社会责任。调查结果说明了职工对社会责任内涵的较高认知度，对承担社会责任是比较重视的。 由此，结合都江堰灌区和水管单位的实际情况，我们认为水管单位要承担的社会责任是：以优质服务、奉献社会为宗旨，以法律法规为准绳，坚持以人为本、人水和谐、协调发展的理念，加强工程、供水、防汛、水质管理，确保水利工程安全运行，确保灌区防汛安全，确保灌区供用水安全；搞好科学用水、节约用水，保护水资源和水环境，为确保粮食安全、努力建设资源节约型、环境友好型社会、促进经济社会协调发展作贡献；与此同时，努力承担其他社会责任。 （二）对水管单位、灌区和谐程度的认识 职工对单位、灌区和谐现状给予了充分的肯定。从问卷调查看，有76%的人认为单位和谐发展、灌区和谐发展的外部环境“很好”和“较好”。有71%的人认为管理局和谐进取的氛围“很好”和“较好”。调查结果显示职工对单位内部的和谐状况与灌区和谐发展的外部环境是比较满意的。同时，认为水利基层单位承担社会责任与单位科学发展、和谐创建之间的关系是“统一协调”的占70%，认为“有一定促进关系”的占30%。认为加快自身发展和行业发展对单位和谐、灌区和谐“至关重要”的占65%，认为“比较重要”的占33%。对推进灌区水利现代化、构建和谐都江堰“很有信心”或“有信心”的占95%，认为落实社会责任、开展和谐创建活动“人人有责任”的占93%。从中可以看出职工对中央提出构建社会主义和谐社会、水利部提出构建和谐水利的要求是认知的，对承担社会责任、参与和谐创建也是有积极性的。对单位和行业的发展是充满信心的。 76%的人认为单位和谐发展、灌区和谐发展的外部环境“很好”和“较好”。有71%的人认为管理局和谐进取的氛围“很好”和“较好”。调查结果显示职工对单位内部的和谐状况与灌区和谐发展的外部环境是比较满意的。同时，认为水利基层单位承担社会责任与单位科学发展、和谐创建之间的关系是“统一协调”的占70%，认为“有一定促进关系”的占30%。认为加快自身发展和行业发展对单位和谐、灌区和谐“至关重要”的占65%，认为“比较重要”的占33%。对推进灌区水利现代化、构建和谐都江堰“很有信心”或“有信心”的占95%，认为落实社会责任、开展和谐创建活动“人人有责任”的占93%。从中可以看出职工对中央提出构建社会主义和谐社会、水利部提出构建和谐水利的要求是认知的，对承担社会责任、参与和谐创建也是有积极性的。对单位和行业的发展是充满信心的。 （三）灌区水管单位落实社会责任、开展和谐创建的现状 党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求。构建社会主义和谐社会，对水利工作提出了新任务、新要求。水利肩负着保障社会和谐运转的使命。对都江堰灌区水管单位而言，最具体的实践就是着眼于社会责任，维护改革发展稳定大局，为构建和谐灌区、和谐单位而不懈努力。结合灌区的实际情况，主要有以下做法： 1、搞好供用水管理，为灌区提供优质服务。“抗旱夺丰收、防汛保平安”是局、处的中心工作。多年来，广大干部职工以向党和灌区人民高度负责的精神，恪尽职守，以一流的工作业绩服务灌区，有效减轻了水旱灾害。哪里有灾情，哪里就有我们干部职工的身影。局、处工作组每年都深入春灌用水第一线，协调矛盾，精心调水，确保了灌区均衡受益。特别是在2006年我省遭受百年一遇特大旱灾的严峻形势下，以服务灌区“三农”的高度来抓好用水管理，深入调研，科学配水，合理调度，圆满完成了全年的供水目标任务，为全省粮食生产挑起了大梁，保证了灌区工农业生产和人民生活用水的需要。2006年全省粮食减产4.6%，而灌区粮食增长，与同一旱情地区的非灌区相比，呈现出“两重天”的强烈对比景象，确保了我省粮食安全。管理局和各管理处敬业奉献、优质文明的服务，为社会主义新农村建设、灌区人民安居乐业、经济社会持续健康发展作出了积极贡献，赢得了各级政府的好评和灌区用水户的满意，社会效益十分显著。 2、搞好水利基础建设和水利法制建设，保证水利工程安全运行。水利工程安全运行关系到灌区人民的生命财产安全。近年来，管理局和各管理处按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》以及省人大颁布实施的《四川省都江堰水利工程管理条例》等，认真履行职责，做到依法治水、依法管水。加强了工程日常维护和病险损毁工程的整治，坚持“勤岁修，预防患”，加大了水利投入和建设力度。2003年1月，总投资1.3亿元、全长6.1km的石垭隧洞工程建成通水，破解了人民渠七期主干渠长达20km危险段“卡脖子”的瓶颈，成为“德政工程”、“民心工程”。灌区20年续建配套与节水改造成就斐然，共完成投资9.47亿元，整治修建渠道1260km，重点建筑物9633处。提高了灌区工程整治标准，增强了抗御极端水旱灾害的能力；提高了灌区水资源利用率，增强了供水能力；提高了灌区水利信息化水平，增强了水利现代化管理能力；提高了灌区生态环境质量，增强了水环境保护能力；推动了灌区水利改革，提高了水利民主管理化水平。构建了稳妥可靠的工程安全运行体制，为防汛减灾奠定了坚实的基础。牢固树立起“防大洪、抢大险”和“防重于抢”的思想，成立了灌区防汛指挥机构和防汛组织，时刻注意岷江防洪、水库防洪和渠系安全等重要环节，切实检查落实防洪预案、物资器材、抢险队伍等各项防汛措施，确保灌区人民和工程安全度汛。并相继组建了水利综合监察支队、大队，加强了水质的监测和保护，不断加强水政执法力度，及时化解水危机和水事矛盾，保证了灌区生活、生产和生态环境用水的安全，维护了水利工程的良性运行。 3、坚持人水和谐的治水理念，积极承担保护水资源和水环境的责任。以科学发展观为指导，做到有限的水资源合理开发、高效利用，保护好水环境，为灌区经济社会协调发展提供有力的水利支撑和保障，是灌区水管单位履职的重要内容。我们以水利信息化建设为契机，精心打造“数字都江堰”，科学优化调配水量，统筹兼顾，协调好灌区生活、生产和生态环境用水的需要。从2003年起，环保供水正式列入了配水计划，近年来，每年向成都市锦江生态环境供水近4亿m³，为成都营造了优美的生态用水环境。2004年在沱江污染事件中，恰逢用水十分紧张，管理局克服困难，及时组织跨流域调水5700万m³加快解决了沱江水污染问题。加大排污口管理力度，减少污水排放，确保灌区水质安全。管理局和各处还利用世界水日、中国水周等宣传活动，大力倡导节水意识，推广计量用水和合同制供水，加快节水改造步伐，努力建设节水型灌区，维护河流健康安全，以应对水资源短缺、水环境污染和水资源承载能力不足的压力，促进人水和谐、人与自然和谐相处。 4、坚持以改革促发展，以发展求稳定。近年来，都江堰水利人与时俱进改革体制创新机制，使灌区管理逐步向科学化、规范化和法制化迈进。1998年组建了都江堰水利产业集团有限责任公司，加快了局、处的自身发展，壮大了经济实力。2002年底至2003年初，相继成立了灌区党委、局务委员会、灌区代表委员会，形成了“政府宏观调控、灌区民主协商、公司准市场运作、用水户参与管理”的现代水利管理模式。同时，实施了科教兴水，提高了水利信息化水平，使调配水量更加科学快捷。续建配套与节水改造方兴未艾，夯实了工程基础，抗洪减灾能力显著增强，“两改一提高”使灌区灌溉水利用系数由1986年的0.40提高到现在的0.463，减少了输水的损耗，为灌区粮食稳定增产、平安度汛奠定了坚实的基础。灌区社会效益和经济效益相得益彰，灌区面貌焕然一新，为坚持科学发展、构建和谐四川作出了积极贡献。 5、坚持为民务实，维护和谐稳定大局。我们认真实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导教育职工用高尚道德的力量来规范约束自己的行为，不断提升管理水平和服务质量，以实际行动维护改革发展稳定大局，促进社会公平、正义、诚信。在多年供用水工作的实践中，管理局和各管理处弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“认真、公道、清廉”的都江堰行业作风，一切为灌区人民着想，信守面向社会公开的七项服务承诺和“五个必须、五个不准”的用水纪律，在灌区开展了“为人民服务，树行业新风”和政风行风评议活动，自觉主动接受社会监督。如外江管理处在跨县支渠下游农民用水出现困难时，主动出面做工作，协调相关各方，经由地方上筹集经费，疏通了渠道，送水到田间地头，受到了当地百姓的称赞。近年来，在全省遭遇特大干旱的情况下，管理局加强用水管理，及时组织抽调水量，解决了周边部分地区人畜饮水的迫切现实问题，展示了都江堰水利人的大局意识和奉献精神。 6、以人为本，营造和谐进取的良好氛围。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质，也是构建和谐社会的本质要求。构建和谐水利、和谐社会，需要大家共同努力，共建共享。这些年随着都江堰水利可持续发展，灌区水利工程多目标综合功能的增加，都江堰水利产业集团也有了长足的发展，涉及参股紫坪铺公司、有偿供水、水力发电、旅游、水利综合经营等，营造内外环境协调、和谐融洽的良好氛围至关重要。管理局和各管理处在注重社会效益与经济效益并重，加快自身发展，壮大经济实力的过程中，十分注意公平公正地处理和协调各种利益关系和工作矛盾，努力实现与相关利益方互补和共赢，共享改革发展的成果。与此同时，切实做到为单位职工做好事、做实事，为群众排忧解难。局、处都改善了办公条件，为职工创造了舒适的工作环境，想方设法提高职工的收入和福利水平，开展了丰富多彩的各种载体活动，调动起职工的积极性和创造性，增强了单位的凝聚力和吸引力。 7、结合水管单位自身特点，努力承担其他社会责任。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须凝聚各方面力量，调动各方面的积极性。局、处都结合自身特点，发挥优势，更多的承担其他社会责任，以实际行动促进和谐社会建设的进程。多年来，管理局和各管理处充分发挥了文明单位良好的社会辐射作用，积极支持当地城市建设，积极参加文明街道、文明社区创建活动，每年都组织向灾区困难群众“送温暖、献爱心”活动，力所能及捐款、捐物，帮助解决贫困学子上学难的问题。特别是管理局与南部县楠木镇结成“伟人故里农村精神文明建设连片创建活动”对子，在解决人畜饮水问题和农村党员远程教育系统建设中予以资金上的大力支持，并帮助解决具体困难，受到了当地政府和群众的赞誉，树立了良好的单位和行业形象。 由于历史和现实等诸多方面的原因，从目前现状来看，灌区水管单位在落实社会责任、开展和谐创建中还存在许多问题。具体表现在：                           （一）灌区水管单位对社会责任的内涵、和谐社会、和谐水利的理解认识有待深化，职工理论学习状态不尽如人意，对社会责任关注度还不够。 在问卷调查和座谈中我们了解到，职工始终坚持和经常进行业余学习的占44%，有时进行业余学习的占51%，有46%的人认为履行社会责任、开展和谐创建的动因是促进单位内部和谐、更好地创造经济效益。认识上存在一些误区：如狭隘的理解社会责任就是搞好供水服务或为社会适当捐助；有的认为水管单位承担了太多的公益性任务，超越了能力和范围，却得不到相应的回报，把承担社会责任看作一种负担，一种被动行为。由于社会责任是一种新的理念，源于企业社会责任的提出，社会公众认知度还较低，尚未形成有利于水管单位履行社会责任、促进和谐建设的大环境。如果只强调水管单位的社会责任，而忽略水行政主管部门和地方各级政府应负的公共服务和社会管理的责任，没有诚信和公平，就难以谈和谐发展。 44%，有时进行业余学习的占51%，有46%的人认为履行社会责任、开展和谐创建的动因是促进单位内部和谐、更好地创造经济效益。认识上存在一些误区：如狭隘的理解社会责任就是搞好供水服务或为社会适当捐助；有的认为水管单位承担了太多的公益性任务，超越了能力和范围，却得不到相应的回报，把承担社会责任看作一种负担，一种被动行为。由于社会责任是一种新的理念，源于企业社会责任的提出，社会公众认知度还较低，尚未形成有利于水管单位履行社会责任、促进和谐建设的大环境。如果只强调水管单位的社会责任，而忽略水行政主管部门和地方各级政府应负的公共服务和社会管理的责任，没有诚信和公平，就难以谈和谐发展。 （二）灌区管理体制改革亟待深化。农村税费改革带来的新问题须引起重视。 通过问卷调查和调研座谈，认为水管单位承担社会责任的问题有“体制机制不健全”的占75%，影响灌区水利工程安全运行的最主要因素“工程硬件建设”的占53%；认为困扰和谐灌区建设的因素有“体制不顺、机制不活”的占68%。水管单位，既承担着防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电、水利多种经营等经营性的水利工程运行维护任务。体制不顺，机制不活，事企不分，水管单位与政府、水行政主管部门在所承担的社会责任方面界限不清，到底要履行哪些社会责任尚不够清楚，就会影响水管单位对社会责任的关注度。如都江堰灌区当前实行的是“统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合”的管理体制，但在实践中由于缺乏明确的职责划分，存在着一些模糊不清、责任不明的情况，水利管理机构的权威性无法保证，难以实现“灌区水资源统一管理”的目标，这严重制约了灌区水资源效益的最大化发挥。应对水公共安全和水突发事件时，责任主体不清楚。同时，国家政策调整，有一些新情况和潜在的问题，水利建设投入有限，特别是取消“两工”和农业税，有的农业水费由财政转移支付，导致工程投资匹配资金形成真空，农民参与水利基础建设的积极性降低，节水意识差，水资源利用率不高，浪费严重，用水户协会参与民主管理，发挥作用不尽如人意。这次问卷中，选择用水户协会参与水利管理“效果明显”的占30%，“效果比较明显”的占30%，“效果一般”的占26%，“效果不好”的占2%。在座谈中也有干部提出用水户协会参与水利民主管理效果不理想。灌区的建设工作在投入和建设方面面临着巨大的困难。支渠以下工程匹配资金不到位，末级渠系工程配套不足、老化严重，完好率低于干渠。如有的支渠进水口过水流量满负荷运行，但是支渠以下渠道没有清淤疏浚，下游却用不了水，导致尾水段打机井抽地下水或挖临时渠灌田，农民泡田栽秧没有水，就会存在不稳定的因素。这些都不利于水管单位最大限度地行使职能、发挥作用，更好地承担起社会责任，促进和谐。 75%，影响灌区水利工程安全运行的最主要因素“工程硬件建设”的占53%；认为困扰和谐灌区建设的因素有“体制不顺、机制不活”的占68%。水管单位，既承担着防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电、水利多种经营等经营性的水利工程运行维护任务。体制不顺，机制不活，事企不分，水管单位与政府、水行政主管部门在所承担的社会责任方面界限不清，到底要履行哪些社会责任尚不够清楚，就会影响水管单位对社会责任的关注度。如都江堰灌区当前实行的是“统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合”的管理体制，但在实践中由于缺乏明确的职责划分，存在着一些模糊不清、责任不明的情况，水利管理机构的权威性无法保证，难以实现“灌区水资源统一管理”的目标，这严重制约了灌区水资源效益的最大化发挥。应对水公共安全和水突发事件时，责任主体不清楚。同时，国家政策调整，有一些新情况和潜在的问题，水利建设投入有限，特别是取消“两工”和农业税，有的农业水费由财政转移支付，导致工程投资匹配资金形成真空，农民参与水利基础建设的积极性降低，节水意识差，水资源利用率不高，浪费严重，用水户协会参与民主管理，发挥作用不尽如人意。这次问卷中，选择用水户协会参与水利管理“效果明显”的占30%，“效果比较明显”的占30%，“效果一般”的占26%，“效果不好”的占2%。在座谈中也有干部提出用水户协会参与水利民主管理效果不理想。灌区的建设工作在投入和建设方面面临着巨大的困难。支渠以下工程匹配资金不到位，末级渠系工程配套不足、老化严重，完好率低于干渠。如有的支渠进水口过水流量满负荷运行，但是支渠以下渠道没有清淤疏浚，下游却用不了水，导致尾水段打机井抽地下水或挖临时渠灌田，农民泡田栽秧没有水，就会存在不稳定的因素。这些都不利于水管单位最大限度地行使职能、发挥作用，更好地承担起社会责任，促进和谐。 （三）水问题的现状制约了水管单位承担社会责任的能力，水利行业发展相对滞后也影响了水管单位职工承担社会责任的积极性。 随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对水的需求也更多，而都江堰灌区水资源时空分布不均，人均和亩均占有水资源低于国际上公认的1700m³的缺水警戒线，水污染形势严峻、水资源浪费现象严重、水土流失、水资源供需矛盾突出等水问题困扰着水利良性发展；水利工程管养未完全分离，公益性补偿很少，支渠以下渠道生活垃圾、污水排放严重，水价低于成本。工程建设滞后于灌区发展要求。在体制转轨、机制转换、社会转型期的变化过程中，职工的思维十分活跃，对精神生活和物质生活的期望值较高。这次问卷中，有68%的人最关心的现实问题是“单位发展”；有53%的人最关心的是“收入分配”，33%的人最关心的是“其他福利待遇”，然而因多种因素导致水利行业的发展比较滞后，特别是基层水管单位，工作条件相对艰苦，政治、经济待遇较低，同电力、保险、金融、电信等行业横向比较，差距较大。水管单位经济压力较大，自身发展条件受限，有的处收入水平还在降低，基层养护段站、点，工作环境艰苦，生活条件较差，引起职工的心理失衡。这些影响了水管单位职工自觉承担社会责任的积极性，也不利于单位内部和谐和灌区层面和谐。 1700m³的缺水警戒线，水污染形势严峻、水资源浪费现象严重、水土流失、水资源供需矛盾突出等水问题困扰着水利良性发展；水利工程管养未完全分离，公益性补偿很少，支渠以下渠道生活垃圾、污水排放严重，水价低于成本。工程建设滞后于灌区发展要求。在体制转轨、机制转换、社会转型期的变化过程中，职工的思维十分活跃，对精神生活和物质生活的期望值较高。这次问卷中，有68%的人最关心的现实问题是“单位发展”；有53%的人最关心的是“收入分配”，33%的人最关心的是“其他福利待遇”，然而因多种因素导致水利行业的发展比较滞后，特别是基层水管单位，工作条件相对艰苦，政治、经济待遇较低，同电力、保险、金融、电信等行业横向比较，差距较大。水管单位经济压力较大，自身发展条件受限，有的处收入水平还在降低，基层养护段站、点，工作环境艰苦，生活条件较差，引起职工的心理失衡。这些影响了水管单位职工自觉承担社会责任的积极性，也不利于单位内部和谐和灌区层面和谐。 （四）社会责任评价体系不够健全，需要完善有关法律法规。 水利工程建设、农业灌溉、城乡供水、水电业发展、水资源开发、水利旅游业等，事关民生需求，事关社会的稳定和谐，事关人们的生命和健康。如何履行好应尽的社会责任和义务，促进和谐建设尚未建立起有效的激励机制、保障机制和监督机制。近年来，灌区经济社会协调发展，都江堰水利工程发挥的巨大作用不容忽视，都江堰水利人付出的辛勤劳动功不可没，然而，灌区水管单位赖以生存的主要经济来源—水费征收困难是多年的老大难问题，如人民渠一处经多次协商做工作，彭州市同意逐年偿还历欠水费，但核准灌面少了60多万亩，相当于每年少了700多万元。外江管理处如果不是几个电厂发挥效益，自身管理运行都很困难，其余各处也有类似的情况，管理局工业水费收取也很困难，长此以往，管理工作也会弱化，落实社会责任就会力不从心，这些都制约了水管单位更好地承担起社会责任的能力。在敏感的河道违法采砂问题上，有的挖10多米、甚至20多米深，给防洪工作和人民生命财产带来极大的安全隐患，如地方上不积极支持配合，水政执法难度很大，如何保证水利工程安全运行和水质安全？节水意识、节水改造固然重要，但必须用经济杠杆加以约束自律，才能促进节水型灌区和节水型社会建设。公平、正义、诚信，是建设和谐社会的重要内容，需要引起重视并加以法律法规的完善。 60多万亩，相当于每年少了700多万元。外江管理处如果不是几个电厂发挥效益，自身管理运行都很困难，其余各处也有类似的情况，管理局工业水费收取也很困难，长此以往，管理工作也会弱化，落实社会责任就会力不从心，这些都制约了水管单位更好地承担起社会责任的能力。在敏感的河道违法采砂问题上，有的挖10多米、甚至20多米深，给防洪工作和人民生命财产带来极大的安全隐患，如地方上不积极支持配合，水政执法难度很大，如何保证水利工程安全运行和水质安全？节水意识、节水改造固然重要，但必须用经济杠杆加以约束自律，才能促进节水型灌区和节水型社会建设。公平、正义、诚信，是建设和谐社会的重要内容，需要引起重视并加以法律法规的完善。 三、对灌区水管单位落实社会责任、开展和谐创建的对策研究 （一）                加强宣传，提高认识，强化社会责任与和谐创建意识 。 我们还要通过分层次召开座谈会、深入基层面对面交谈、个别走访等多种形式，相关职能部门参与其中深入调研，提出水管单位应履行的社会责任的具体内容，并在政府和水行政主管部门、灌区服务对象、相关利益群体、单位职工等不同层面中广泛征求意见，明确水管单位社会责任的内涵、标准和要求，并在实践中加以修正和完善。同时，加大宣传力度，营造舆论氛围，统一思想，提高认识，强化社会责任与和谐创建意识。要让水管单位职工人人知晓，明确水管单位履行社会责任，是由水利行业的光荣历史使命所决定，是新形势下经济社会协调发展对水管单位的外在要求，是水管单位自身发展的主观需要，是促进和谐建设的重要途径；构建和谐社会是全员参与的系统工程，要以生动实践促进单位内部和谐、灌区层面和谐、人与水和谐相处，唱响“求实创新、风正心齐、和谐发展、造福灌区”的主旋律。 （二）                加强单位文化建设，提高软实力，营造和谐氛围。 我们要把落实社会责任、促进和谐建设的新的理念贯穿其和谐文化建设中，责任在心，引领行动。要用先进理论武装职工头脑，以创建学习型组织、学习型机关活动为载体，树立终身学习的理念，推动工作学习化、学习工作化。大力培育水利新精神，认真实践都江堰行业作风，使建设社会主义核心价值体系成为职工的自觉追求；要加强党的先进性建设，大力开展群众性的精神文明创建活动，深化先进典型示范教育，规范升华各种庆典活动、纪念活动、节日活动和文体活动，培育团队和谐精神，提高职工的综合素质和单位的凝聚力，为强化社会责任、促进和谐建设奠定思想道德基础，营造良好氛围；要按照新制定的《都江堰水利工程爱国主义教育基地规划》，充分发挥好都江堰水利工程爱国主义教育基地作用，展示都江堰水利建设与管理、改革与发展的辉煌成就，增强都江堰水利人的自豪感和荣誉感，引起社会各界对都江堰水利事业的更加关注和支持；要创新思想政治工作方法，理顺情绪，化解矛盾，以实际行动密切党群、干群关系。为职工搭建施展才干、实现自身价值的平台，促进水利职工的全面发展，凝聚起职工的智慧和力量。同时，进一步激发起单位职工的积极性和主动性，教育引导水利职工把承担社会责任的要求内化于心，把责任和热情化作具体行动，在不同岗位上做好本职工作，为和谐建设做出应有的贡献。 （三）抓住机遇，加快发展，增强承担社会责任、促进和谐建设的自觉性。 发展是第一要务，发展是和谐的基础。我们要抓住中央重视水利工作、各级政府关心支持水利、人民群众关注水利的大好机遇，大兴水利，大干水利，推进水利行业大发展，壮大自身的经济实力，努力实现“事业兴、行业旺、单位强、职工富”的奋斗目标。按照《国务院关于水利工程管理单位改革实施意见方案》，都江堰灌区水管单位是准公益性的管理单位，要结合具体情况，积极、稳妥地进行体制改革和机制创新，逐步理顺管理关系，科学划分出公益性资产和经营性资产。公益性的要吁请财政补偿逐步到位，严格管养分离；经营性的实体要整合资源，搞活经营机制，拓宽投融资渠道，积极寻求新的经济增长点，按照社会主义市场经济体制的要求和《公司法》规定规范运作，加快自身发展，把都江堰水利产业集团做实做强做大。供水公司、水力发电、水利综合经营等实体产业，要树立起正确的经营理念，处理好自身利益与社会利益的关系。高度重视承担社会责任，以实实在在的优质服务赢得社会的良好声誉，在激烈的市场竞争中尽显风流；要坚持科学发展观，创新水利发展模式，注重社会效益、经济效益和生态效益协调发展，提高单位的核心竞争力，树立良好的单位形象和行业形象。 （四）联系实际，付诸实践，把各项工作落到实处。 着眼社会责任、构建和谐灌区不能搞花架子，要有具体举措。（1）要完善领导机制和工作机制，建立健全有利于社会责任、和谐建设的规章制度，研究探索社会责任评价体系。要在精神文明建设“十一五”规划和保持共产党员先进性长效机制意见中，充实完善社会责任与和谐创建的有关内容，做好思想保证和组织保证；要结合新情况新要求，对管理局公开的七项服务承诺和“五个必须、五个不准”的用水纪律，进行细化完善，提高服务水准；要按照都江堰水利可持续发展战略研究、都江堰续建配套与节水改造规划的要求，搞好工程硬件建设和法制建设，健全用水防洪安全保障体系，奠定和谐发展的坚实基础；要按照《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》，加大水政执法力度，提高水政执法水平。 1）要完善领导机制和工作机制，建立健全有利于社会责任、和谐建设的规章制度，研究探索社会责任评价体系。要在精神文明建设“十一五”规划和保持共产党员先进性长效机制意见中，充实完善社会责任与和谐创建的有关内容，做好思想保证和组织保证；要结合新情况新要求，对管理局公开的七项服务承诺和“五个必须、五个不准”的用水纪律，进行细化完善，提高服务水准；要按照都江堰水利可持续发展战略研究、都江堰续建配套与节水改造规划的要求，搞好工程硬件建设和法制建设，健全用水防洪安全保障体系，奠定和谐发展的坚实基础；要按照《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》，加大水政执法力度，提高水政执法水平。 （2）重点抓好“数字都江堰”建设、灌区续建配套与节水改造与水资源优化配置等工作，为和谐稳定做出积极贡献。继续推进“数字都江堰”建设力度，搞好信息化二期项目建设，提高科技化管理水平，为实现水资源优化配置提供手段、为防汛抗旱决策提供依据、为服务灌区经济社会发展创造条件，以信息化推进都江堰水利现代化，实现都江堰永续利用、持续发展；针对“两工”取消后带来的新问题和紫坪铺运行带来的新变化，认真研究应对措施和应急机制。加强政策研究，主动协调沟通相关职能部门，争取国家投入和政策扶持，多方筹集建设资金，深入推进灌区末级渠系改造与管理综合改革试点工作，加快灌区续建配套与节水改造步伐，真正发挥好用水户协会和计量设施的作用，解决好农民终端用水的困难；结合灌区基本水情，处理好建设与管理、改革与发展、保护与开发的关系，统筹兼顾灌区生活、生产和生态环境用水的需要。努力做到灌区水资源优化配置，确保灌区均衡受益。特别要在科学调配水量、提高水的利用率和效益、倡导节水意识、开展节水行动上下功夫，合理开发、高效利用都江堰水资源，保护好水环境，以实际行动促进人与水、人与自然和谐相处。 2）重点抓好“数字都江堰”建设、灌区续建配套与节水改造与水资源优化配置等工作，为和谐稳定做出积极贡献。继续推进“数字都江堰”建设力度，搞好信息化二期项目建设，提高科技化管理水平，为实现水资源优化配置提供手段、为防汛抗旱决策提供依据、为服务灌区经济社会发展创造条件，以信息化推进都江堰水利现代化，实现都江堰永续利用、持续发展；针对“两工”取消后带来的新问题和紫坪铺运行带来的新变化，认真研究应对措施和应急机制。加强政策研究，主动协调沟通相关职能部门，争取国家投入和政策扶持，多方筹集建设资金，深入推进灌区末级渠系改造与管理综合改革试点工作，加快灌区续建配套与节水改造步伐，真正发挥好用水户协会和计量设施的作用，解决好农民终端用水的困难；结合灌区基本水情，处理好建设与管理、改革与发展、保护与开发的关系，统筹兼顾灌区生活、生产和生态环境用水的需要。努力做到灌区水资源优化配置，确保灌区均衡受益。特别要在科学调配水量、提高水的利用率和效益、倡导节水意识、开展节水行动上下功夫，合理开发、高效利用都江堰水资源，保护好水环境，以实际行动促进人与水、人与自然和谐相处。 （3）关注民意，改善民生，继续实施好“双满意工程”。民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的交汇点和落脚点。对外，我们要变被动服务为主动服务，特别是在满足灌区群众水利需求上下功夫、做文章，解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平、诚信，以灌区人民满意作为检验我们工作的成效。继续开展政风行风评议活动，主动接受行业内外的监督。不断改进工作作风和提高服务质量，在灌区树立起管理局和各管理处敬业奉献、依法管理、文明优质、热情服务的水利行业和单位形象。并注意协调融洽与相关利益方的关系，维护和谐稳定大局，保障水利发展成果惠及灌区人民；灌区水管单位落实社会责任的主体力量是水利职工，他们既是和谐建设的参与者，也是和谐建设的受益者。对内，我们要真心倾听民意，真情关注民生，切实解决群众最迫切的现实问题。这次调研中，我们了解了一些职工的思想动态、心理状况及关心的热点问题，为我们加强和改进思想政治工作、推进精神文明建设、解决职工群众的实际问题，构建和谐灌区、和谐单位获得了第一手资料。要进一步加强人才队伍建设，完善用人机制和分配制度，为职工提供公平竞争的平台；要畅通社情民意渠道，发挥好职代会作用，局、处务公开工作还要增强，要覆盖到基层职工，切实加强民主建设；要为职工解决实际困难，开展好“惠民行动”，努力提高职工的收入福利水平，落实医疗等保障措施，保障职工的合法权益。同时，我们要结合水管单位的特点和优势，发挥文明单位良好的社会辐射作用，主动参与社会公益活动，为和谐建设贡献力量。 3）关注民意，改善民生，继续实施好“双满意工程”。民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的交汇点和落脚点。对外，我们要变被动服务为主动服务，特别是在满足灌区群众水利需求上下功夫、做文章，解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平、诚信，以灌区人民满意作为检验我们工作的成效。继续开展政风行风评议活动，主动接受行业内外的监督。不断改进工作作风和提高服务质量，在灌区树立起管理局和各管理处敬业奉献、依法管理、文明优质、热情服务的水利行业和单位形象。并注意协调融洽与相关利益方的关系，维护和谐稳定大局，保障水利发展成果惠及灌区人民；灌区水管单位落实社会责任的主体力量是水利职工，他们既是和谐建设的参与者，也是和谐建设的受益者。对内，我们要真心倾听民意，真情关注民生，切实解决群众最迫切的现实问题。这次调研中，我们了解了一些职工的思想动态、心理状况及关心的热点问题，为我们加强和改进思想政治工作、推进精神文明建设、解决职工群众的实际问题，构建和谐灌区、和谐单位获得了第一手资料。要进一步加强人才队伍建设，完善用人机制和分配制度，为职工提供公平竞争的平台；要畅通社情民意渠道，发挥好职代会作用，局、处务公开工作还要增强，要覆盖到基层职工，切实加强民主建设；要为职工解决实际困难，开展好“惠民行动”，努力提高职工的收入福利水平，落实医疗等保障措施，保障职工的合法权益。同时，我们要结合水管单位的特点和优势，发挥文明单位良好的社会辐射作用，主动参与社会公益活动，为和谐建设贡献力量。   四川省都江堰管理局参与课题人员： 肖帆、刘道国、戴建康、尹邦军、汪莉、费刚、母刚                               二○○七年九月十日