黄彦蓉副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

[center][IMG]\safe\pic\黄彦蓉.jpg[/IMG][/center] 同志们：     这次全省安全生产电视电话会议的主要任务是，认真贯彻省委、省政府《关于切实加强安全生产工作的通知》精神，通报一季度安全生产情况，分析形势和问题，安排布置第二季度，特别是“五一”黄金周和省第九次党代会期间安全生产工作。刚才，书成同志重点通报了今年以来几起典型重特大事故情况，各地、各部门、各单位要引以为戒，举一反三，牢牢绷紧安全生产这根弦，为我省实现“四个跨越”提供坚实的安全生产基础。下面，我讲五点意见。     一、认清形势，进一步增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感     今年以来，各地、各部门、各单位在省委、省政府的正确领导下，协同作战，共同努力，全省安全生产形势总体稳定，一季度同比实现了事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个下降”。但是安全生产形势依然严峻：一是事故起数和死亡人数总量居高不下。一季度全省共发生事故8254起，死亡1232人，死亡人数高居全国第四位；其中工矿商贸企业死亡178人，居全国第一位。二是重大事故大幅度上升。一季度全省发生重大事故43起，同比上升43.33%；死亡163人，同比上升42.98%。其中道路交通重大事故起数和死亡人数上升幅度均在80%以上。特别是4月份以来，重特大事故接连发生。4月9日至15日短短7天，全省就发生了3起重大事故、1起特大事故，共造成28人死亡，50人受伤。三是部分地区、部分行业和领域安全生产目标进度超过全年控制进度。一季度，烟花爆竹事故死亡9人，占国家下达全年控制指标的90%；火灾事故死亡50人，占全年控制指标的40.98%。一季度水电施工已发生3起重大事故、死亡14人，而去年同期未发生重大事故。21个市（州）中，凉山、资阳、自贡和南充4个市（州）一季度死亡人数超过进度控制目标。     安全生产的严峻形势，反映了一些企业主体责任不落实，安全基础管理严重滑坡。同时，暴露出一些地方、部门和单位抓安全生产的认识还不到位，安全监管存在漏洞和薄弱环节，“五一”黄金周临近，省第九次党代会即将召开，安全生产工作任务艰巨、责任重大，各地、各部门务必保持更加清醒的头脑，千万不能盲目乐观、千万不能心存侥幸、千万不能麻痹大意，要把安全生产工作作为干部作风整顿的重要内容，始终保持自我加压的工作状态，不断增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。能不能抓好安全生产，领导是关键；能不能落实安全措施，责任人是关键。各地、各部门要按照青林书记、巨峰省长的要求，“用心想事、用心谋事、用心干事”切实把安全生产纳入各级党委、政府和部门的重要议事日程，主要负责人近期要亲自组织召开一次专题会议，结合五一黄金周和省第九次党代会期间本地、本部门的实际，认真研究采取针对性措施，立即行动起来，强化监管，排查隐患，落实责任，周密防范，切实解决安全生产的薄弱环节和问题，坚决遏制重特大事故发生。     二、转变观念，提高认识，坚持以安全发展理论指导工作实践     胡锦涛总书记和温家宝总理在近期对全国安全生产工作的重要讲话中，全面阐述了安全生产的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施，标志着以“安全发展”为核心的安全生产理论体系的基本建立。党的十六届五中全会首次提出了“安全发展”的科学理念，把安全发展与节约发展、清洁发展一道，作为可持续发展的重要内容，在党的文件上第一次把安全与资源、环境并列起来，“安全发展”成为可持续发展的重要组成部分。党的十六届六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要内容，作为解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中,作为全社会共同的目标和任务，我们要从学习宣传贯彻党和国家安全生产理论体系的高度，认真领会，在抓落实中树立“三个观念”：     一是树立“安全发展”的政绩观。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容。温家宝总理指出：“发展经济是政绩，安全生产也是政绩。”衡量政绩除了表现在经济发展方面，同时，表现在对人民负责、对社会负责方面，必须在生产中落实安全责任，采取安全措施，抓好安全监管。因此，抓好安全生产是检验政府工作的一个重要标准。各地、各部门和各单位要正确把握安全与政绩的辩证关系，高度重视和抓好安全生产，把安全生产摆在经济建设、社会进步的前提条件和突出位置，把安全生产纳入地方经济社会发展以及行业、企业改革发展的总体布局，同步规划，同步部署，同步推进，自觉服从和保证安全的需要。紧紧围绕省委、省政府提出的“坚持科学发展、构建和谐四川”发展主题，着眼于经济社会发展全局，着眼于服务“四个跨越”目标，从战略的高度来谋划安全生产工作的切入点和着力点。     二是树立“以人为本”的群众观。胡锦涛总书记指出：“人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，这已经成为我们党的执政理念和全社会的共识。各级各部门一定要带着对人民群众的深厚感情来抓安全生产工作，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。要加大隐患排查力度和重大隐患公告制度，把事故消灭在萌芽状态，努力减少因安全事故对人民生命财产的影响。要加大事故处理力度，按照“四不放过”原则依法依规从严查处，提高安全生产违法成本，这也是维护广大人民群众的生命财产安全和切身利益的一种体现。在事故善后工作中，要按规定理赔，切实保护事故受害者的合法权益，切实做好事故遇难人员及其家庭的困难救助工作。要建立与民政、残联等相关部门的联动机制，实行“一对一”帮扶，“一盯一”化解矛盾，切实解决他们的生活困难，确保其生活水平不降低，维护社会稳定。     三是树立“依法行政”的法制观。最近，国务院颁布实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，《四川省安全生产条例》从今年开始实施。两个《条例》的出台实施是安全生产法制建设的重要成果，也是依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的有力措施。各级各部门要认真组织学习宣传、贯彻落实，使《条例》和相关法律法规的基本精神家喻户晓、深入人心，形成严肃查处安全生产违法行为、严格追究事故责任、严厉打击瞒报歪风的舆论氛围和社会共识。各级安全监管监察机构和相关部门要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要依法查处，由此导致发生事故的，要依法按照高限予以严惩，构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务。对有法不依、执法不严、疏于管理的行为，对官商勾结、身陷非法利益格局等腐败问题要坚决一查到底，决不姑息。对发生重特大安全事故造成严重社会影响的，要依法依纪追究主要领导的责任；情节严重的，要移送司法机关依法从重处理事故责任人，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题。     三、突出重点，深入开展隐患排查，强化安全监管执法     为尽快扭转近期重特大事故多发的严峻形势，省安委会按照省委、省政府的要求，决定在全省开展十项安全专项整治行动，由省安委会总指挥，省安办总协调，各地、各部门要全力以赴抓好落实。目前，水上交通“救生衣行动”、水电建设项目专项整治行动已经启动，另外8项行动正在制定完善方案，有关部门要加快工作进度，确保在4月底全面启动。在“五一”黄金周和省第九次党代会期间，各地、各部门要重点抓好以下几项工作：     （一）突出抓好道路和水上交通安全。各级公安、交通等部门要深刻吸取今年春节期间道路交通重大事故多发以及陕西“3.4”、“3.15”特大交通事故的教训，深入分析道路交通源头管理、路面监控等方面存在的问题，抓住人、车、路等关键环节，严管重罚保畅通，坚决遏制特大恶性道路交通事故发生。     一要切实抓好道路交通安全隐患排查工作。加强路面障碍清理，对重点旅游地区的危险路段要设立警示标志，增加防护设施。特别是对国道318线、108线、321线等整体路况较差的重点线路，要进行全线清理和重点整治。     二是各级交通、运管部门要对参与假日运输车辆进行全面检查，严格加班、包车线路牌的管理，对安全性能不过关的车辆严禁上路行驶。     三是各级公安、交通部门要结合“道路交通反双超”行动，加强GPS监控，加大路面管控力度，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机载人等违法行为，在“五一”黄金周和省第九次党代会期间，对以上违法行为一律顶格处罚。充分发挥全省272个固定执勤点的作用，对交通流量大的重点路段和危险路段，各级要增派警力加强管理和疏导。要结合“进出省通道整治”行动，进一步研究和落实外省车辆来川和我省车辆出川的安全监管措施。     四是水上交通要以“救生衣行动”为重点，确保客渡船、旅游船按乘客定额100%配足救生衣，确保乘客上船100%穿上救生衣。交通、海事部门要及时发布汛情信息，切实加强对重点渡口、重点水域的巡查，严格签单发航制度，杜绝超载、冒险航行等行为。在“五一”黄金周和省第九次党代会期间，要加大执法力度，凡未达到两个“100%”要求的客渡船、旅游船，一律不得签单发航；对未达到两个“100%”要求的客渡船、旅游船擅自签单予以放行的管船员，一律先停职后处理。     （二）周密部署抓好旅游安全和公众聚集场所消防安全。“五一”前，旅游、交通、公安、消防、安监等部门要组织力量，对旅游线路、旅游景区（景点）、宾馆饭店、城市广场等人员密集场所的安全情况进行一次拉网式检查，凡存在重大安全隐患的，要立即落实整改措施果断处置，该停就停，该关就关。     一是严格旅游车辆安全管理。交通部门要牵头对所有旅游营运车辆进行一次全面检查核准，严防车辆带病运行，确保安全运输。     二是严格旅游道路安全信息公告提示制度。旅游、交通、公安、安监等部门要联合开展旅游道路安全信息公告提示，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和信息平台，对“五一”黄金周期间涉旅热点线路，以及泸沽湖、亚丁、光雾山等进出路况较差、不宜自驾车旅游的不成熟景区线路，要进行道路交通安全警示和温馨提示，让广大司乘人员了解道路状况，选择安全、畅通的线路，科学引导和合理分流出行，有效缓解道路交通安全压力，防范重特大事故发生。     三是各级质检部门要严格落实旅游特种设备和大型娱乐设施的安全管理和检修制度，“五一”前要对所有景区索道进行一次安全检查，凡运行不正常的一律停运。各级旅游部门要会同卫生、工商等部门加强旅游沿线餐饮卫生整治，确保游客饮食安全。     四是公安部门要立即启动消防安全专项整治。要着力抓好车站码头、商场市场、公共娱乐场所及“三合一”建筑等重点部位火灾隐患排查整治，做好大型活动的消防安全工作。消防部门要在“五一”前将排查出的重大火灾隐患报省安委会向社会公告，制定应急预案，落实整改措施，限期督促整改。     五是煤炭行业管理和监察部门及安全监督部门要按国务院和省政府的要求做好节日期间煤矿安全生产和非煤矿山的安全管理。     （三）严厉打击非法生产，强化烟花爆竹和危险化学品安全监管。进入夏季高温季节，各级公安部门要加大打击非法生产烟花爆竹力度，安监部门要督促烟花爆竹生产企业严格按照安全技术标准组织生产，严格控制生产企业操作现场工作人员数量，严禁库房超量储存。公安、安监等部门要强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用活动的监管，严防危险化学品生产和运输泄漏事故。     四、严格值班制度，强化应急救援     “五一”和省第九次次党代会期间，各地、各部门、各单位要严格值班制度，坚持领导带班，专人值守，严格执行安全生产专报制度，确保信息畅通。要切实加强应急救援工作，各地、各部门、各单位要制定和完善安全生产应急救援预案，确保事故发生后快速反应，有序指挥，确保第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间进行处置和救助，最大限度减少伤亡损失。对迟报、漏报、瞒报事故，特别是由此影响有效预防和妥善处置重特大伤亡事故的，要从严追究有关人员的责任。在4月16日省安委会第二次全体会议上，我们已经明确，今后凡发生死亡6人及6人以上事故，以及死亡6人以下但重伤人数较多的事故，省安办、省安监局的负责同志在报告省政府的同时，要迅速赶赴现场，并直接通知相关部门负责人前往，靠前指挥，抢救伤员，做好事故善后和调查处理工作。各市（州）、县（市、区）也要进一步完善事故快速反应机制。     五、加强督促检查，严肃责任追究     今天的会议结束后，省政府将组织安全检查组赴有关市（州）开展安全生产综合督查，省级有关部门负责人也要带队组织开展专业督查。各地各部门在组织开展安全生产检查中，要把最容易出事的环节、最容易发生事故的部位、最容易忽略的地方作为重点，加大监督检查力度。要坚持“三结合三为主”的检查原则，一般检查与重点检查相结合，以重点检查为主；综合检查与专业检查相结合，以专业检查为主；明查与暗访相结合，以暗访为主。各地、各部门要加大力度，严格安全监管，严格安全执法，严肃事故查处，把处罚的关口前移，对检查发现的重大安全隐患和安全生产典型违法行为，要依法严肃查处。对那些漠视法律、漠视监管、漠视生命的不法业主要端其饭碗、断其财路，构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，切实解决安全生产守法成本高、违法成本低的问题。对监管不力、作风不正、漠视群众生命财产的行为要予以纠正，对形成重大事故负有责任的人员，要依法依规严查重处。对“五一”黄金周和省第九次党代会期间安全工作督查和查处情况，省安委会将在全省予以通报。     同志们，安全生产责任重大。希望各地、各部门进一步增强责任意识、政治意识、群众意识和大局意识，尽心尽责抓好安全生产工作，确保全省人民过一个欢乐祥和安定的节日，以实际行动迎接省第九次党代会胜利召开！