杨志文副省长在今冬明春安全生产暨“百日安全生产活动”电视电话会上的讲话

[center][IMG]\safe\pic\photo\yangzw.jpg[/IMG][/center] [center]四川省副省长 杨志文 （2006年12月14日）[/center] 同志们：     临近年末，元旦、春节即将到来，为确保圆满完成今年安全生产各项任务，确保全省人民群众度过一个欢乐、祥和的节日，省政府决定召开这次电视电话会议，主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和省委书记杜青林同志、省长张中伟同志关于当前安全生产工作的指示精神，落实国务院安委会督查组对我省的有关要求，部署“百日安全生产活动”，坚决遏制重特大事故的发生，确保全省安全生产形势稳定好转，刚才，省安办林书成同志通报了今年以来全省安全生产工作情况，就全省开展“百日安全生产活动”的工作作了布置，这里我再强调几点。     [B]一、充分认识当前安全生产的严峻形势，切实加强“百日安全生产活动”领导[/B]     在刚刚结束的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产工作作出重要部署，要求要从以人为本，构建社会主义和谐社会的高度，切实加强领导，落实责任，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，强化重点行业的专项整治，严肃查处事故，坚决遏制重特大事故的发生。杜青林书记、张中伟省长在省委传达会议上要求，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把安全生产作为岁末年初的重要工作内容，统筹兼顾，抓住关键，抓好落实，确保全省人民过一个安宁祥和的元旦、春节。各地、各部门要深入学习、认真领会胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，落实好青林书记、中伟省长的重要指示，把安全生产放在当前各项工作的重要位置，切实抓紧抓好。     今年以来，我省安全生产形势保持总体平稳。1-11月，全省共发生各类伤亡事故34025起，死亡5108人，实现了六个下降：事故起数下降5.79%、死亡人数下降6.45%、受伤人数下降6.99%、重大事故起数下降15.56%、死亡人数下降19.44%、特大事故死亡人数下降1.33%。但形势依然严峻，主要表现在：一是部分行业、领域和地区安全事故多发。截止11月底，金属与非金属矿山事故死亡人数超过国家年度控制指标30人；火灾事故起数和死亡人数分别上升27.26%和19.19%，超过国家年度控制指标4人；铁路交通事故死亡人数超过国家年度控制指标8人；高速公路交通事故死亡人数同比上升37.5%,超过省政府下达年度控制指标62人；水上交通事故死亡人数同比上升153%；建筑业事故起数和死亡人数分别上升26.42%和27.52%；全省21个市州中雅安市超过省政府下达的指标进度。二是非法生产经营行为有所抬头，事故多发。一些基建矿井和停产整顿煤矿受利益拉动，非法组织生产，一些已关闭煤矿死灰复燃，安全事故频频发生。烟花爆竹非法生产经营现象比较严重，1-11月，全省烟花爆竹共发生事故11起，死亡24人，死亡人数占国家下达控制指标的300%。其中仅非法生产事故就达8起，占事故总数的72.7%，非法生产事故死亡21人，占死亡人数87.5%，发生的4起烟花爆竹重大事故全部为非法生产事故。这充分暴露出，一方面企业在落实安全生产主体责任方面尚有许多不到位的地方，隐患排查不细，现场管理不严；另一方面安全生产监管工作也存在一些薄弱环节和漏洞。     年末岁初，生产经营和人流、物流均进入旺季，安全形势进一步绷紧。当前，各地、各企业都在抢任务、抢进度，确保完成全年生产目标任务，特别是进入枯水期，由于一些区正在进行煤矿安全整顿，电煤缺口较大，全省电厂日均缺煤在3万吨以上，供应十分紧张，煤矿保安全、保生产的压力很大。同时，“两节”来临，人员出行频繁，客流、物流、车流量急剧增加，加之冬季雨雾冰雪天气增多，交通安全形势日益严峻。为此，省政府决定，从2006年12月21日至2007年3月31日，用100天时间，有针对性地在全省范围内开展以“贯彻条例、查处隐患、压事故、保安全、促发展”为主要内容的“百日安全生产活动”，通过开展 “三项活动”，实现“三个提升”，达到“三个确保”：开展宣传贯彻《四川省安全生产条例》活动，提升安全生产意识；开展隐患排查整治，提升本质安全生产水平；开展安全生产专项整治，提升预防和控制重特大事故的能力；确保不发生特别重大事故，确保重大安全事故大幅度下降，确保全省安全生产形势明显好转。     四川省人民政府安委会于近日下发了《关于深入开展“百日安全生产活动”的通知》，希望各地、各部门、各单位一定要充分认清当前安全生产工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实加强“百日安全生产活动”的领导。省政府成立了由分管领导任组长、省政府秘书长、分管副秘书长任副组长的“百日安全生产活动”领导小组，地方各级人民政府和省级有关部门也要相应成立领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓，把活动的目标任务，分解落实到市、县和乡镇，落实到企业、车间、班组，逐级抓好落实，精心组织，务求实效。     [B]二、坚定信心，坚决打好煤矿安全两个攻坚战[/B]     深入开展煤矿瓦斯治理，整顿关闭不具备安全生产条件和非法小煤矿，是完成全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标的断然措施，是落实国务院《决定》确定的本届政府安全生产工作目标的重要任务。国家对此高度重视，多次作出安排部署。11月中旬，国务院安委会又专门派出督查组，对我省煤矿整顿关闭工作进行了督查。督查组深入成都、泸州、内江、攀枝花、凉山等市州煤矿现场检查，充分肯定了我省周密安排部署、完善协调机制、逐级落实责任、制定经济政策等做法，对成都市出台经济政策，综合运用经济、的、行政的和法律的手段，全面推动煤矿整顿关闭工作，乐山市大力发展煤矿循环经济，提高煤炭资源利用率的等做法进行了表扬。同时，督查组又指出了当前在煤矿两个攻坚战中存在的五个方面的问题：一是煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作进展比较缓慢，发展不平衡。今年4月份以来全省只关闭18处矿井，有些资源整合后的矿井规模达不到国家标准。二是个别地区超层越界比较严重。有关管理部门没有按《特别规定》对超层越界矿井下达停产整顿指令；没有报告当地政府，通报有关部门；没有及时予以制止，有的造成重大安全隐患。攀枝花市有13处煤矿企业存在严重超层越界问题，最多越界1600多米。三是一些煤矿爆炸物品管理不规范，项目违规建设，个别地区非法煤矿生产问题突出，地方政府监管工作不到位。今年以来发生3起非法煤矿伤亡事故，死亡10人。攀枝花市仁和区带金煤矿(3扩9万吨技改矿)，初步设计未经审查就自行组织施工，每天下井人员达40多人。威远县碗厂镇手爬岩和厚富煤矿雷管炸药库房存在重大安全隐患，内江市和威远县进行了整改。四是煤矿开拓部署、采煤方法需进一步改进和提高。彭州市、犍为县、峨眉山市许多矿井采掘方式不合理。绝大部分的小煤矿采煤工作面采用木支护，支护强度不够，导致顶板事故多发。五是煤矿瓦斯监控系统的运行管理有待进一步加强。省政府对落实国务院督查组的整改要求进行了专题研究。当前，各地、各部门要重点抓好五个方面的整改。     一是切实加强煤矿安全监管工作。各地、各有关部门要在近期召开一次专题会议，研究分析本地区、本部门煤矿安全生产形势，查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取针对性措施。省安办要在对重点产煤地区继续开展煤矿安全联合督查的基础上，研究提出加强地方煤矿安全监管的意见。     二是各地要认真组织督查，切实督促辖区煤矿全面落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，切实加强倒风季节现场管理，认真排查瓦斯隐患，做好矿井生产能力复核工作，杜绝煤矿超强度、超能力、超定员生产。     三是加大煤矿整顿关闭和资源整合工作力度。各地要建立健全联合执法机制，对省政府公布的第二批207处关闭矿井，逐级逐矿逐人落实责任，确保关闭工作顺利进行。要严格煤矿资源整合，对新建和改扩建矿井加强监管，对新建项目严格进行安全核准。     四是加快煤矿安全质量标准化工作进度。省安监局、四川煤监局要抓紧制定出台标准，加强培训，在开展试点的基础，积极稳妥地在全省推广，从源头解决煤矿基础薄弱的问题。     五是针对性地开展专项检查活动。“百日安全生产活动”期间，省安监局、四川煤监局要组织对全省煤矿瓦斯监测监控系统进行一次全面监测和检查；省国土资源厅要组织对全省煤矿开展一次联测联检，依法查处超层越界行为；省公安厅要组织对煤矿爆炸物品管理开展一次异地交叉专项检查。     [B]三、突出重点，深入开展安全生产专项整治[/B]     重大安全隐患排查制度是搞好安全生产的治本之策，也是确保“百日安全生产活动”取得实效的关键环节。去年以来，各地、各部门高度重视，认真执行安全隐患信息披露制度，切实加大隐患整治力度，自贡市、广元市政府态度坚决，措施有力，使自贡龙凤商场消防安全隐患、广元市龙洞背道路交通安全隐患等一批重大安全隐患得到及时整治，有力地推动了全省安全生产形势的稳定好转。在“百日安全生产活动”中，各地、各部门要认真总结，突出重点行业、重点场所两个重点、狠抓关键部门、关键企业和关键岗位三个关键，周密组织，全员发动，深入开展安全隐患排查整治，继续健全和完善重大隐患披露制度。要针对冬春季节安全生产工作的特点，进一步细化活动方案，量化工作责任，有针对性地开展各具特色的专项整治活动。重点抓好以下几个方面：     道路和水上交通安全方面：公安、交通、安监等部门要密切配合，协同作战，在“决战70天、压事故、保安全”活动的基础上，继续保持交通安全的严管态势，严格落实“五整顿、三加强”工作措施，开展以“交通安全宣传、客运企业及其驾驶人整顿、道路通行秩序整治”为主要内容的预防重特大交通事故攻坚战，开展以高速公路“反双超”（超载、超速）、农村道路“反低速货车、拖拉机违法载人”为重点的专项整治活动，充分利用GPS监控平台，加强对客运车辆行驶状况的监控。要加强乡镇船舶管理，做好船舶签单管理工作，加强客（渡）船监管，严厉打击冒雾、超载、争抢航漕和非客船载客等严重危及安全的行为；加强对危险货物运输船舶和码头、水上水下施工作业通航安全的监管。     危险化学品、烟花爆竹安全方面：安监、公安、交通部门要组织开展以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案等为主要内容的专项检查，加强危险化学品道路运输安全整治，严格危险化学品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，重点打击液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等品种的非法运输和活动罐体车辆拉运剧毒、强腐蚀、易燃易爆液（气）体的违法运输；针对烟花爆竹生产旺季的特点，严厉打击非法生产经营烟花爆竹和违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。     消防及公共安全方面：公安消防部门要会同有关部门开展以车间、仓库、宿舍“三合一”的综合楼、校园周边场所和消防产品为重点的火灾隐患普查整治，狠抓重大节日和冬季防火工作，加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，切实抓好元旦、春节等重大节日的消防安全保卫工作。     旅游、建筑安全方面：旅游部门要会同有关部门加强对旅行社租用车辆的监管，严格旅游客运趟次签单和旅游客车安全管理制度；要组织景区、宾馆饭店等开展消防宣传和消防演练；要加强对景区索道、游乐设施等特种设备的安全检查，确保游客安全。省建设厅、成都电监办等部门要组织加强节日前后建筑员工的教育，要认真组织企业开展隐患自查，严格安全管理，要及时组织督查活动。     临近年末，节日多、聚会多、人民群众走亲访友多，要切实加强食品卫生安全监管，严防群体性中毒事件发生。     [B]四、加强监督检查，狠抓督查，严格责任追究[/B]     加大监督检查力度，是确保“百日安全生产活动”取得实效的重要措施。目前，省级各部门和各地区正在加强各项督促检查，这次会议后，各地、各部门要加强对活动开展情况的督促检查，采取综合督查与专业检查相结合、上级督查与下级检查相结合、检查与执法相结合、明查与暗访相结合、政府监管与企业自查相结合的方式，认真开展“企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查”的“三查”活动。要按照“分级负责、突出重点”的原则，选派最精干、最得力、最较真、最认真的人员组成以暗访为主的督查组，集中精力，抓住关键，盯住重点，实施跟踪督查，推动工作落实。在督查中，要依法加大对各类安全生产违法行为的查处力度，加强对重点行业和领域以及重点乡镇进行安全检查，对查出的事故隐患，要坚决落实责任人和整改方案，确保整改到位。对一时难以整改的重大事故隐患，要采取断然措施，该停产的要坚决停下来，该关闭的要坚决关掉。省政府将组织督查组，对各地、各部门活动开展情况进行明查暗访，对活动组织开展不力，隐患整治走过场，整顿关闭流于形式的地区、部门和单位，要在全省通报，并依法追究责任。对发生事故尤其是发生重特大事故要按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则，及时组织查处。     [B]五、开展丰富多彩、形式多样的安全生产宣传教育活动[/B]     广泛动员群众，创造良好的社会舆论环境，是搞好“百日安全生产活动”的重要基础。各地、各部门要开展形式多样的宣传教育活动。要通过广播、电视、报纸等媒体和张贴宣传标语、悬挂宣传标志、散发安全生产手册、播放安全生产电影电视片、开展演讲比赛或知识竞赛等群众喜闻乐见的各种形式，广泛发动群众。要认真组织搞好以职工群众自我教育为主要内容的“安康杯”竞赛活动，增强职工安全意识。要突出抓好《四川省安全生产条例》的宣传贯彻活动。省安监局要在省内主要媒体开辟专版进行宣传，联合省级有关部门召开《条例》颁布实施新闻发布会，在全省企事业单位中组织开展以宣传《条例》、掌握安全生产知识、争作遵章守纪模范为主题的安全生产知识竞赛活动。要把学习贯彻《条例》与推进企业安全质量标准化，推动落实安全生产主体责任结合起来，与推进安全生产监管规范化，推动落实安全监管主体责任结合起来，促进全省安全生产再上一个新台阶。     同志们，安全生产责任重于泰山。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，把“百日安全生产活动”推向深入，努力实现安全生产形势的进一步好转，促进全省经济社会更好更快发展。     新年临近，祝同志们工作顺利，身体健康，家庭和睦，节日快乐！