- 当前位置：首页四川省都江堰水利发展中心>>专题组合站点>>春灌用水>>工作动态
精心谋划 统筹协调
奋力开创都江堰灌区科学发展新局面
四川省都江堰管理局局长 孙小铭
2016年3月15日
各位领导，各位代表，同志们：
春意盎然，春耕在即，四川省都江堰灌区2016年用水管理工作会议今天顺利召开了。本次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会和习总书记系列重要讲话精神，落实全省水务局长会议部署，总结灌区“十二五”用水管理工作，科学谋划“十三五”发展思路；交流2015年工作经验，安排部署2016年用水管理工作。会上冷刚厅长将作重要讲话，希望大家认真领会，贯彻落实。
一、 “十二五”回顾及“十三五”展望
（一）“十二五”主要工作措施及成效
1.科学配置水资源，民生保障有力
“十二五”期间我们共向灌区供水365亿立方米，为幅员面积2.3万平方公里2324万人提供了生活、生产、生态环境及其他综合用水。一是保障居民生活用水。全灌区生活供水量增加8.65亿立方米，其中丘陵灌区增加3.03亿立方米，有效解决了丘陵部分灌区人饮安全问题。二是提供工、农业生产用水，农业灌溉面积从“十一五”末的1033万亩发展到1043万亩，改善灌面100万亩，粮食生产能力稳中有升，农民人均纯收入较“十一五”末增加2049元，同时较好地保障了灌区重点工业企业用水。三是兼顾生态环境供水。灌区及成都市中心城区生态环境供水达98亿立方米，城市水生态环境得到极大改善。通过科学配置水资源，精细化调度管理，灌区用水管理工作均衡协调发展，都江堰水利工程为解决灌区民生问题发挥了重要作用。
2.加快工程建设，基础不断夯实
“十二五”期间，都江堰水利工程建设得到了中央、省和地方各级政府的大力支持，灌区水利基础设施薄弱的短板问题得到明显改善，东风渠、人民渠两条“高速”输水通道基本建成，水利现代化示范区建设初见成效。同时地方政府也加大了渠系建设和改造力度，支渠以下工程标准大幅提升，输水损失减少，工程整体效益显著。过去五年，灌区共完成续建配套与节水改造项目投资16.5亿元，是“十一五”投资的2.4倍，投资力度为历史之最，共完成建设项目82个，整治重点建筑物12个，整治和新建渠道46条，总长744千米。完成岁修投入1.84亿元，项目5208个。通过工程建设，全灌区灌溉水利用系数由0.47提高到0.51，年均节水2.92亿立方米，项目受益区亩均粮食产量提高21.9%，农业综合生产能力提高58.1%，为保障灌区粮食稳产、农民增收打下了坚实的工程基础。
3.坚持依法治水，法制进程加快
“十二五”期间，我们坚持依法治水的指导思想，依据《四川省都江堰水利管理工程条例》管理灌区涉水事务。我们先后出台了《都江堰灌区成都境内水政、公安联合执法工作制度》、《水政、环保联合工作机制》，修改了《灌区水利综合监察工作制度》，建立了行政权力公开运行平台，设立了专属行政处罚账户，规范执法流程和程序。同时，我们坚持以预防为先，惩戒并重的理念，加大了执法力度，通过实施三级巡查查处水事违法行为400余起，有效遏制了水事违法案件的发生。
4.深化水利改革，体制机制逐步优化
“十二五”期间，灌区计量用水、计量收费和水价改革深入推进，基层水管体制改革也在加快实施。一是水价改革成效明显，2013年省发改委对成都、德阳两市供自来水厂原水、工业供水、环境用水和供种养殖业用水价格进行了调整，增加了水费收入；二是积极开展计量用水、计量收费调研，计量供水工作稳步推进。灌区共成立农民用水户协会436个，管理灌区214.2万亩，加快了民主化管理进程。
5.推进信息化建设，管理更加科学
“十二五”期间，通过水利信息化建设，完善了现有水情遥测系统，建立了灌区36个水情点，18个雨情点、12个墒情点及重点枢纽的闸门自动控制系统，初步形成了基础信息采集与枢纽自动化控制系统，提升了都江堰灌区水利现代化管理水平，为灌区优化调度和科学决策发挥了重要的技术支撑作用，2014年，都江堰灌区被水利部评为“水利现代化技术推广示范区”。
在充分肯定“十二五”灌区用水管理工作成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的问题和不足：
灌区水资源紧缺问题仍然突出，岷江来水时段和水资源时空分布不均，资源性、工程性及水质性缺水问题仍未得到根本改善；灌区管理体制仍未完全理顺，运行机制不畅，涉水主体日益多样化，水资源的统一管理和依法治水、管水能力需要进一步提高；水价严重偏离成本，水价改革进展缓慢；水管体制改革相对滞后，改革的统筹性和协调性需要进一步增强。
（二） “十三五”发展思路
1.指导思想
全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕省委、省政府“再造一个都江堰灌区”的核心目标，始终遵循“统筹、节约、绿色、共享”的都江堰灌区发展思路，加快推进都江堰水资源统一管理，加大工程建设投入，健全水利防灾减灾体系，完善灌区科学发展体制机制，促进水生态文明建设，提升水利保障社会经济发展综合能力。
2.目标任务
力争通过五年努力，实现以下目标和任务：进一步提高供水能力和效率，保障城乡居民生活用水、提供农业用水和工业用水、兼顾环境及其他综合用水，为灌区社会经济发展发挥强有力的水资源支撑作用；农业灌溉面积达到1168万亩，新增灌面125万亩，改善灌面100万亩；农田灌溉水有效利用系数提高到0.558，年均节水4.08亿立方米；完成投资规模28.5亿元，改造渠系900千米，加快工程防灾减灾体系建设；加大水价改革力度，积极推进灌区民主化、法制化管理进程；加快灌区信息化建设，力争率先在全省实现水利现代化。
3.保障措施
（1）统筹协调，科学配置资源
都江堰水资源时空分布不均、取水总量不足，制约着灌区区域经济整体发展。对此，我们要树立大局意识和全局观念，牢牢把握空间均衡的重大原则和系统治理的思想方法，强化需求管理，科学配置都江堰水资源。要从发挥水资源整体效益出发，统筹协调灌区生活、生产、生态及其他综合用水需求；全面考虑灌区平坝和丘陵之间发展不平衡的问题，认真探索，积极研究，解决好尾水地区的用水问题，协调好平坝和丘陵的用水矛盾，使有限的水资源发挥最大综合效益，确保全灌区均衡受益。
（2）节约优先，提高用水效率
近年来，灌区用水需求量不断增加，供需水矛盾尚未缓解，这就要求我们在“十三五”期间要严格落实节水优先方针，着力提高水资源利用效率和效益。在加大节水宣传，倡导树立节水意识的同时，进一步加强水资源统一管理，实行水资源总量控制和定额管理，实现管理节水；抓紧实施续建配套和节水改造项目，加快推进丘陵灌区骨干水利工程建设和末级渠系建设，提高工程整体标准，实现工程节水；加强科技创新和技术整合，引进和推广新技术和新材料，实现科技节水；加快水价改革，推进计量用水和计量收费，逐步实行两部制水价，实现制度节水。
（3）绿色发展，打造水清地绿
科学进行都江堰水资源的开发利用，大力搞好节约用水，节约的水往何处去？按照党的十八届五中全会、全国和全省水务局长会以及近期“两会”有关坚持绿色发展的要求，我们要加大生态供水的力度，打造天蓝、地绿、水清的美丽都江堰灌区。要进一步加强水政执法，加大治污力度，保护都江堰水资源水质；要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，积极主动做好灌区城市环境供水工作，支持灌区各级政府打造山清水秀、河畅湖美的美好家园；要搞好渠堤的绿化、美化，使水利工程、水资源及水文化成为提高灌区群众生活品质的重要元素。
（4）共享水利，完善体制机制
都江堰水利工程是2200多年的民生工程，我们要进一步完善体制机制，使灌区人民在共建共享水利中拥有更多获得感。要继续加快推进灌区基层水管体制改革，通过建立支渠管理委员会和以斗、农渠为单位的农民用水户组织，提高灌区用水户自我管理灌区的能力；要进一步理顺公益与经营、条条与块块的关系，强化水资源节约、保护和管理等工作，创新水利公共服务方式；要积极争取稳定的公共财政投入，用好金融支持水利政策，鼓励和吸引社会资本投入都江堰水利建设和管理。
同志们，“十二五”已经圆满收官。过去的5年，我们克服诸多困难，为全省社会经济发展做出了积极贡献。在此，我谨代表四川省都江堰管理局，向灌区各位代表及战斗在第一线的全体水利职工表示亲切的问候！向长期以来给予我们大力支持、关心和帮助的各级领导、社会各界人士以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
都江堰灌区“十三五”发展机遇和挑战并存，我们一定要进一步细化工作目标，明确工作任务，增添工作措施，坚定信心、锐意进取、奋发有为，为全面完成“十三五”各项目标任务而努力工作。
二、把握机遇，增添措施，努力实现“十三五”良好开局
（一）2015年用水管理工作回顾
1、准备充分，措施得力，确保灌区适时栽插
2015年灌区用水工作得到了省水利厅、省防办和省农水局的关心和支持，灌区水管单位和地方各级党委政府高度重视，健全机构，明确责任，落实措施。2015年我局根据春灌用水的热点难点问题，及时向省水利厅和省防办汇报情况，加强与省电力调度控制中心和紫坪铺公司的协调沟通，对岷江上游各电站实行联合调度，充分发挥了水库蓄水和防洪功能。在春灌用水高峰时段，灌区水管单位和地方水务部门精诚团结，协同作战，主动深入基层，及时传递信息，调解用水纠纷，维持了灌区良好的用水秩序，圆满完成了春灌任务。
2、夯实基础，保障有力，水资源利用效率提高
2013年“7.9”洪灾后，灌区工程水毁修复面临时间紧、任务重、资金缺口大等诸多困难和问题，在省水利厅的领导下，灌区水管单位和地方水务部门积极研究对策，落实措施，打破常规、创新工作方法，竭尽全力加快工程建设，保证了“7.9”水毁工程修复工作的有序推进。同时，全面启动灌区三期信息化建设，严格实施水政执法三级巡查制度，为实现工程和供水安全提供了有力保证。
3、科学调度，提前输水，组织水量抗旱保栽
2015年受冬干春旱影响，部分直灌丘陵区春灌用水困难，个别地区出现人畜饮水困难。管理局及灌区各管理处紧密配合，共商抗旱方案，落实抗旱措施，精心调度，科学安排，尽最大努力组织水量抗旱。2015年春灌用水期间共向旱情严重的人民渠二处和龙泉山灌区输送8500万立方米水量，其中向罗江县输送了500万立方米水量解决人畜饮水问题。
4、反应迅速，快速应对，保障生活供水安全
针对可能发生的高浊度来水和水污染突发事件，我们提前制定了渠首水量调度应急预案，进一步完善了紫坪铺水库和磨儿潭应急水源工程之间的联动运行机制，并与成都市水务局、成都市自来水公司研究细化了处理水污染事件操作流程。2015年2月1日，由于污水排入石堤堰府河段，府河水质受到污染，成都市生活供水受到影响，我们第一时间启动应急预案和联动机制，及时衔接紫坪铺水调中心，利用磨儿潭应急水源，加大柏条河流量，稀释污染水体，最大程度减轻了水污染事件对成都市生活供水的影响。
5、未雨绸缪，科学研判，灌区防汛度汛平安
为适应新形势下防汛工作新要求，我们认真总结近几年洪涝灾害特点，积极研究从防御洪水向管理洪水的转变，特别是针对近年来岷江上游白沙河山洪泥石流来势强度大、水质污染严重的特点，调整了渠首防汛调度思路，制定了详细的防汛抗旱预案，增强了预案的科学性、合理性和可操作性，较好地兼顾了工程安全和供水安全，实现了灌区安全度汛。
（二）扎实做好2016年用水管理工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，我们务必要深刻认识新形势、适应新常态，科学制定工作措施，层层落实工作责任，认真做好2016年用水管理工作。
2016年用水管理工作任务是：确保供水区域灌溉面积1040万亩，水稻栽插面积630万亩；向丘陵灌区输水8.10亿立方米，灌区工程年末蓄水10.89亿立方米；向成都等城市生活及工业供水12.30亿立方米，成都市锦江生态环境供水6.71亿立方米。
1、切实加强领导，健全机构，提供组织保障
灌区各级水管单位和水务部门要在思想上引起高度重视，把春灌用水工作作为上半年中心工作来抓，要站在服务灌区三农、确保粮食生产安全、维护社会稳定的政治高度来做好今年用水工作；要切实加强组织保障，层层落实责任制，完善各级用水组织，为春灌用水工作顺利有序开展提供有力的组织保障。
2、精心组织准备，狠抓落实，牢牢把握主动
2016年的用水管理工作存在诸多困难和问题，我们要认真研判今年用水工作形势，提前做好各项准备。要做好工程准备。抓质量，抢进度，紧扣时间节点，按期完成工程建设和岁修任务，确保灌区春灌正常用水；要做好预案准备。在春灌用水开始前，灌区各级水管单位要针对今年的气象和来水形势，结合灌区用水特点，进行全面综合分析，制定切合实际的水量调度预案，指导春灌用水工作；要做好蓄水准备。管理局和紫坪铺公司要有机衔接，确保调紫坪铺水库预留可调节库容，满足灌区用水需求。灌区各处在冬修工作完成后要尽最大努力向丘陵灌区补充水量，丘陵灌区要积极引水囤蓄，合理安排分配来水量，为春灌用水做好水量储备工作。
3、强化用水管理，精细调度，灌区均衡受益
要坚持“水权集中、统一调度、分级管理”的原则，加强水资源的统一调度管理，充分利用灌区的季节差异，处理好上下游之间的用水关系，解决好尾水地区的用水问题；要充分利用现代科技手段提升精细化管理水平，科学调度水资源，发挥水资源最大综合效益；要进一步完善都江堰和紫坪铺水库之间以及紫坪铺水库和上游毛尔盖、狮子坪等水库之间的信息共享机制，充分发挥岷江上游各大水库调蓄能力，满足灌区时段性用水需求。
4、增强服务意识，化解矛盾，维持用水秩序
要强化服务灌区意识，按照“五个必须、五个不准”和对社会的“七项承诺”深入灌区开展工作。要深入一线了解用水动态，落实水量调度方案，协调解决用水矛盾，提供优质服务。灌区水管单位和水务部门要密切配合，灌区上下游、渠系左右岸要相互理解。水管单位要对可能出现的困难和矛盾具备一定前瞻性和预见性，针对出现的问题要及时掌握情况，及时研究对策，及时化解矛盾。同时希望地方各级政府主动与供水部门沟通，主动向用水户传递用水信息，主动解决用水中出现的问题，尽最大努力做好灌区老百姓的稳定工作，努力实现团结用水、和谐用水。
5、做好划界确权，明确权属，保护水利工程
按照水利部《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》有关要求，本着“先易后难、尊重历史、结合现实”的原则，采取“关注重点、分步实施”的办法，务必在2017年底前完成省管水利工程划界确权工作。希望灌区各级地方政府与省级水管单位密切配合，大力支持，合力推进划界确权工作。
6、加强舆论宣传，营造氛围，树立良好形象
要把都江堰水利宣传工作摆到重要位置，一是要突出主题。加强对中央新时期治水方针、涉水法律法规、水利发展规划和水文化建设的宣传，提高灌区群众的忧患意识、节水意识和水资源保护意识，广泛动员社会力量参与到都江堰水利改革发展上来；二是要创新形式。要顺应媒体发展趋势，创新宣传内容和手段，除了加强与传统媒体的合作，更要大力发展互联网宣传手段，讲究实效，贴近群众，对灌区春灌用水进行实时动态报道，向灌区广大用水户及时传递用水信息，提高舆论引导的权威性、公信力和影响力，为都江堰水利事业发展营造良好的舆论氛围。
同志们，今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会至关重要的一年。我们一定要坚持弘扬李冰精神，把握机遇，理清思路，遵循“统筹、节约、绿色、共享”的都江堰灌区发展思路，进一步深化各项改革，精心谋划用水管理工作，科学配置水资源，创新理念，协调发展。我们坚信，在水利部、省委、省政府和省水利厅的正确领导下，在灌区各级党委政府的关心和支持下，我们一定能够开创都江堰灌区科学发展的新局面！