2018年春灌工作报告

全面提升服务力科学配置水资源 以“十个坚持”推动灌区用水工作再上新台阶 四川省都江堰管理局局长孙小铭 2018年3月16日 各位领导，各位代表，同志们： 本次会议的主要任务是：认真贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、省委经济工作会议、农村工作会议和全省水利工作会议精神，总结2017年灌区用水管理工作，理清下一阶段工作思路，安排部署2018年灌区改革发展任务和用水管理各项工作。胡云厅长将作重要讲话，李勇蔺副厅长将作相关工作安排，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。 一、2017年工作回顾 在省委、省政府的关心下，在省水利厅的坚强领导下，在地方各级党委政府的大力支持下，2017年灌区水利部门按照厅党组“十个坚持”要求，团结一致、攻坚克难、强化措施、协同作战、科学调度、精细管理，全面完成各项用水工作任务。全年从都江堰渠首引水109.5亿立方米，向灌区供水89.9亿立方米，实现农业灌溉1065万亩适时满栽满插，为全省粮食生产安全和社会经济稳定发展提供了坚实的水资源保障。 （一）科学配置、强化服务，保障供水安全 一是组织坚强有力。管理局和灌区各管理处会同各级党委政府及水务部门，层层安排部署用水任务，及时成立了党政一把手负总责，班子成员带队，分片区分渠系、用水管理和工程管理两位一体的工作组，深入灌区一线开展调研，协调解决灌区供水、工程运行管理及防汛抗旱中的问题和矛盾，切实践行扎根基层、服务三农、保障民生。二是调度管理精细。客观分析2017年用水形势，科学编制配水计划，完善水量调度预案，优化岁修方案，加强与紫坪铺公司协调沟通，把握春灌用水工作的主动，成功抗御灌区大面积春旱，圆满完成了春灌任务。三是应急保障有效。灌区各级水利部门在工程保障、水量贮备、调度预案及物资、资金等方面作了充分准备。面对人民渠干渠污染、罗江县城生活用水取水困难、白沙河来水浊度超标以及成都市多次重大活动时，灌区水管单位站在讲政治、重民生的高度，迅速反应、科学处置，有力保障了灌区生活用水安全和实施生态环境应急供水。 （二）夯实基础、完善体系，增强保障能力 一是加快推进水利基础设施建设。全面完成2016-2017年灌区岁修项目扫尾工作，省水利厅批复2017-2018年岁修项目956处（项），总投资4710万元，目前已完成92%以上。全面完成2016年灌区续建配套与节水改造建设任务，2017年共计安排项目20个，总投资7亿元，12月底前已完成投资6.5亿元，占计划的93%。水利工程建设的大力推进，为灌区安全输水、安全运行和安全度汛提供了工程保障。二是强化防灾减灾能力。时刻绷紧防汛安全这根弦，提前谋划防汛准备工作，健全机构、完善预案、加强巡查，圆满完成了各项防汛任务。“6.24叠溪泥石流”和“8.8九寨沟地震”后，按照省委省政府统一部署，采取预防、治理、监控相结合的方法，对灌区地质灾害隐患开展全面排查和治理，有效防止地质灾害发生，确保了灌区工程安全。为全面提升河道防汛标准，着力打造安全型、生态型灌区，启动了都江堰渠首及灌区12条省管河道综合治理规划编制工作，规划长度达660公里。三是积极推动现代化灌区试点建设。省水利厅及灌区各局处高度重视，经认真考察和研究，确定了人民渠二处灌区的罗江县和外江灌区的崇州市为现代化灌区试点区域。目前，《都江堰灌区水利现代化试点实施方案》经省发改委咨询院审查修改后，已报省农水局审批。 （三）完善手段、严格执法，依法管水治水 灌区水管单位严格按照《中华人民共和国水法》《四川省水利工程管理条例》《四川省都江堰水利工程管理条例》等法律法规管理涉水事务。一是全面贯彻推进河长制工作。灌区各局处均成立了河长制推进办公室，多次组织专业人员配合省河长办及省河长制联络员单位落实河长制相关工作任务。二是强化水政执法，严厉打击水事违法行为。建立日常巡查、专项巡查和联合巡查机制，及时发现并清除隐患。2017年灌区共查处盗采砂石等水事违法案件73起，挡获非法采砂机具51台，挽回经济损失近70万元，强有力的执法对涉水违法行为发挥了震慑作用。三是加大宣传力度。在“世界水日”和“中国水周”期间，采取多种形式宣传水利法规政策。在成都、德阳、资阳等地设置13个宣传点，发放宣传资料5万余份，宣传受众上万人，在灌区各地营造了爱水、节水、护水的良好社会氛围。四是加强执法队伍建设。为提高执法水平，规范执法行为，321名灌区水政执法人员统一配备了执法识别服和执法记录仪等装备，加大规范执法培训力度，着力树立水政文明执法的良好形象。 （四）深入研究、主动作为，持续推进改革 一是积极贯彻落实水利厅“十个坚持”要求。灌区各局处高度重视此项工作，我局牵头起草了《都江堰灌区水利改革发展“十个坚持”行动方案》（送审稿），并在灌区会商会上进行了讨论修改。9月省水利厅印发该方案后，管理局和灌区各管理处迅速研究制定了贯彻实施意见，及时进行了部署安排。二是大力推进农业水价综合改革。认真贯彻落实国务院办公厅关于农业水价综合改革意见精神，在省发改委和省水利厅的支持下，率先推进改革试点，完成了灌区农业供水定价成本监审工作。根据省发改委出台的丘陵和平坝灌区新的农业用水价格政策，农业供水按亩收费转变为在计量的基础上按实际用水量收费，农业供水终端价格实行超定额用水累进加价制度，灌区农业供水计量和收费方式实现了重大变革。三是强化灌区会商制度和政研机构作用。定期召开灌区“一局六处”会商会，加强沟通协商；充分发挥灌区及管理局政策研究小组的作用，针对都江堰灌区面临的重大改革发展问题深入开展调查研究，灌区科学化决策、精细化管理水平得到全面提高。 2017年，通过大家的共同努力，各项供水任务全面完成，灌区水利事业稳步发展，我局连续第五次保持了“全国文明单位”的荣誉。借此机会，我代表四川省都江堰管理局，向灌区广大水利干部职工致以诚挚的问候！向长期以来给予我们大力关心、支持和帮助的各级领导、社会各界以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：依法治水管水能力需要进一步提高，灌区水资源承载能力刚性约束有待进一步加强，灌区科学发展的体制机制还不健全，水利工程建设依然存在前期工作滞后等制约因素，全面从严管党治党“两个责任”还需要进一步压紧夯实。 二、下一阶段工作思路 当前和今后一个时期，是决胜全面建成小康社会的关键时期，也是开启四川水利现代化建设新征程的重要阶段。都江堰灌区作为四川水利重要的组成部分，责任在肩、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平治水兴水重要思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面准确贯彻省委省政府决策部署，紧紧围绕厅党组提出的“再造一个都江堰灌区”大提升行动和关于灌区改革发展“十个坚持”的要求，认真践行“统筹、节约、绿色、共享”的灌区发展新理念，积极作为，勇于担当，努力建设“具有都江堰特色、国内一流、世界领先”的现代化智慧灌区。 （一）要始终坚持以人民为中心，建设服务型灌区 灌区水管单位要深刻领会公益及责任、公益及人民福祉的深刻含义，把服务灌区民生作为一项重要任务，努力增强人民群众从灌区水利改革发展中的获得感。一是要进一步加强组织领导，落实服务责任；二是要进一步提升队伍素质，完善服务体系，着力建立科学合理的体制和保障机制；三是要进一步牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，构建与全面建成小康社会相适应的水旱灾害综合防御体系，全面提升防灾减灾能力，切实履行保障人民群众生命安全的职责使命。 （二）要始终坚持实施乡村振兴战略，建设节水型灌区 结合乡村振兴战略和水美新村建设行动，深化灌区水利供给侧结构性改革。积极推进灌区现代化建设，以国家水资源监控能力建设（二期）和灌区量测水设施建设为契机，加快主要制口计量设施建设，准确掌握生活、生产和生态用水量。大力发展区域规模化高效节水灌溉，推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，着力构建配套完善、节水高效的农田灌排体系。 （三）要始终坚持规划与现代基础设施网络建设相结合，建设持续发展型灌区 围绕“再造一个都江堰灌区”大提升行动，提升规划编制思路和水平，着力保障今后一段时期都江堰灌区水利公共产品供给能力。目前我们已启动《都江堰灌区省管河道综合治理规划》编制工作；今年还将启动编制《都江堰灌区现代化升级改造规划》，通过规划来谋划好灌区的可持续发展。同时，加快推进续建配套与节水改造建设，到2020年全面完成剩余17亿元规划投资任务，实现新增灌面80万亩，改善灌面180万亩。加强水利工程运行维护，探索建立都江堰灌区水毁修复和维修养护资金筹集机制，促进灌区工程运行维护进入良性循环轨道。 （四）要始终坚持服务区域协调发展，建设和谐型灌区 都江堰水资源时空分布不均，供需矛盾突出的问题制约着灌区区域经济整体性发展。对此，我们要树立大局意识和全局观念，遵循“保障生活用水、提供工农业生产用水、支持生态环境用水”的供水方针。一是要从发挥水资源整体效益出发，充分考虑都江堰水资源承载能力，科学统筹，在优先保障灌区居民生活用水的前提下，优化配置生产用水，确保生态基本需求，切实处理好各项用水需求之间的矛盾。二是要坚持灌区均衡受益，整体发展。要全面考虑灌区平坝和丘陵之间发展的不平衡，解决好丘陵灌区特别是尾部灌区的用水问题，使有限的水资源发挥最大综合效益。 （五）要始终坚持统一管理，建设创新型灌区 完善都江堰灌区水管单位会商机制，建立利益共享、风险共担、输造血并重、相互帮扶的联结机制;努力探索适合都江堰水资源统一调度管理的新模式，着力提高都江堰水资源承载能力，逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。与此同时，整合、盘活灌区水资源、水利资产，积极发展涉水产业，形成运行良好的水利产业体系。探索灌区水权交易试点工作，引导水权从低附加值向高附加值产业流动，进一步提升水资源利用效率和效益。 （六）要始终坚持科技兴水，建设智慧型灌区 注重运用先进技术建设灌区，运用科学手段管理灌区。要按照建设现代化“智慧灌区”的目标要求，扎实推进灌区信息化建设和国家水资源监控项目建设，建立运行维护管理长效机制，为灌区现代化建设提供技术支撑。认真开展灌区现代化试点工作，积极争取成为水利部开展灌区现代化建设的首批试点单位。 （七）要始终坚持落实安全生产责任，建设安全型灌区 健全水利安全生产责任体系和监督体系，强化灌区水利干部职工安全责任意识，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求，切实做到安全生产责任全覆盖、落实到岗、落实到人。要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全“五位一体”（思想意识、制度建设、人员行为、现场隐患、系统管理）的安全工作机制，坚决杜绝重特大生产安全事故。 （八）要始终坚持依法治水管水，建设法制型灌区 牢固树立法治思维和依法行政理念，健全灌区水政执法体系。结合全面推进河（湖）长制，围绕“六大任务”找准工作着力点，努力提升执法能力。强化水利综合执法，会同地方政府开展联合执法、专项执法，及时排查化解水事矛盾纠纷，严厉打击各类涉水违法行为。 （九）要始终坚持传承发扬“李冰精神”，建设文化引领型灌区 党的十九大强调坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。都江堰水利工程是世界性水文化瑰宝，我们一定要坚定水文化自信，大力传承和弘扬李冰治水精神，培育行业水文化自觉，深挖文化内涵，使千年古堰文化提升成为建设四川文化强省的重要组成内容。一是要更加注重水利工程建设中的水文化因素，满足人民对美好生活的需要，加强都江堰物质文化建设。二是要充分发挥全国水情教育基地作用，倡导节约水资源行为，珍水万世，加强都江堰行为文化建设。三是要深入挖掘“三字经”、“六字决”等传统制度，建立现代化治水管水制度体系，加强都江堰制度文化建设。四是要在发扬李冰治水精神基础上，引导形成现代治水精神，加强都江堰精神文化建设。 （十）要始终坚持贯彻全面从严治党要求，为灌区现代化建设提供坚强政治保证 始终把党的政治建设摆在首位，筑牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实强化党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的“高压线”。要以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实履行好从严管党治党职责，落实到灌区水利工作的全过程和各方面。 2018年，我们将继续大力推进灌区“十个坚持”各项工作，新时代、新思想、新征程，要不断赋予“十个坚持”新的内涵，将问题导向贯穿“十个坚持”始终，分解任务，明确责任，确保“十个坚持”落地落实，将灌区水利改革发展不断引向深入。 三、认清形势，增添措施，全力做好2018年用水管理工作 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划的关键一年。我们务必要深刻认识新形势、理清新思路、制定新措施，认真做好2018年各项重点工作。 （一）用水工作形势 1.气候形势不容乐观 近年来气候变化异常多变，冬干春旱已成常态化。据省专业气象台天气趋势预报：岷江上游来水区及灌区在春灌用水期间，冷暖交替频繁，伏旱较历年相当，主汛期暴雨洪涝强度较历年偏强，灌区大部地区气温较常年均值偏高，降水量较常年偏少。岷江上游去冬今春降雪量少，基本未形成积雪，预计春灌用水期间来水回升慢。因此，我们一定要高度重视严峻的气候形势对灌区用水工作的影响。 2.来水形势不容乐观 目前紫坪铺公司正在实施冲砂洞水下检查维修，水位已降至825米左右，相应库容为2.88亿立方米，调节能力十分有限。3月下旬毛儿盖电站进入检修期，将进一步影响紫坪铺水库入库流量，灌区育秧用水将面临诸多困难。 3.用水形势不容乐观 由于去冬今春灌区降雨少，丘陵灌区蓄水不平衡，个别地方水量缺口大、土壤墒情差、耗水量大，应急供水任务繁重，灌区供需水矛盾比往年更为突出。 （二）各项重点工作任务 灌区今年用水管理工作任务是：确保供水区域灌溉面积1076万亩，水稻栽插面积662万亩；向丘陵灌区输水8.39亿立方米，灌区工程年末蓄水10.89亿立方米；定时段定量向通济堰补水0.273亿立方米；向成都市中心城区等城市生活及工业供水14.19亿立方米，成都市锦江生态环境供水7.67亿立方米。 1.加强领导，提供组织保障 灌区各级水管单位和水务部门要进一步按照水利厅“十个坚持”要求，站在服务灌区三农、确保粮食生产安全、维护社会稳定的政治高度，把春灌用水工作作为上半年中心工作来抓。要切实加强组织保障，层层落实责任，健全用水管理机构，成立单位主要负责人负总责，班子成员分片负责的春灌用水服务队。要与当地“河长办”保持紧密联系，依托全面推进河（湖）长制工作，维护水事秩序，确保春灌供水安全。 2.精心准备，把握工作主动 一是工程准备。去冬今春工程建设项目要抓质量、抢进度，按期完成建设任务，为春灌用水工作提供工程保障。二是预案准备。在春灌用水开始前，灌区水管单位要针对今年气象状况和来水形势，制定可操作性强的春灌用水水量调度预案，保证春灌用水工作顺利进行。三是做好蓄保水准备。管理局和紫坪铺公司要有机衔接，确保紫坪铺水库预留可调节库容，满足灌区用水需求。平坝灌区要利用春灌开始前的有利时机，在安排好自身灌区用水的基础上，尽最大努力向丘陵灌区补充水量囤蓄；丘陵灌区要制定切实可行的蓄保水方案，积极引水囤蓄，加强供水管理，合理分配来水量，做好水量储备工作。 3.计划管理，优化配置水资源 一是要按照“水权集中、统一调度、分级管理”的原则做好水量调度管理。灌区各级水管单位、水务部门要按照省水利厅批复的《都江堰灌区2018年度配水计划》，进一步细化各自灌区的供、用水计划，并对用水户的取水、供水、用水情况进行监督检查。如需变更供水计划和供水用途的，应按规定程序及时报告，经省水利厅批准同意后，由管理局统筹安排。二是按照“三条红线”和农业供水取水许可量，做好用水总量控制和定额管理。灌区各级水管单位、水务部门要采取切实可行的措施，深入灌区基层，密切关注用水动态，实施科学精细调度，把有限的水资源管理好、利用好。三是要推进供水计量，严格实行合同用水、合同收费。2018年灌区将完成国家水资源监控能力建设项目256个农业取用水在线监控点位建设，基本实现农业取水口在线监控全覆盖，监控水量占灌区总水量50%以上。供用水双方应根据配水计划签订供用水合同，按照“面积、水量、水费”三统一原则进行计量供水，并按合同约定用水性质，执行国家规定相应水价标准，适时足额缴纳水费。在灌区内坚持推行灌面、水量、收费标准及水费金额等供水信息公示制度。 4.注重服务，确保用水有序 一是要增强服务意识，适时深入灌区用水一线，调查用水信息，了解用水热点、难点，有针对性地研究对策措施，协调用水矛盾，化解水事纠纷，确保春灌用水工作顺利进行。二是在做好农业灌溉用水的同时，要时刻关注灌区生活、生态和工业供水情况，解决好用水单位面临的困难和问题，切实提高服务水平。三是要严格执行值班、巡查、报告等制度和应急预案，科学高效应对和处置突发涉水事件。 5.强化宣传，营造良好氛围 一是要突出主题。加强对中央新时代治水方针、涉水法律法规、水利发展规划和水文化建设的宣传，提高灌区群众的节水意识和水资源保护意识。二是要创新形式。要顺应媒体发展趋势，创新宣传内容和手段，利用互联网宣传手段，讲究实效，贴近群众，对灌区春灌用水工作进行实时动态报道，向灌区用水户及时传递用水信息，提高舆论引导的权威性、公信力和影响力，为都江堰水利改革发展营造良好的舆论氛围。三是要加强水文化遗产保护和宣传。加大对水利工程遗址、碑刻等水文化遗产的发掘和保护力度，落实科学保护责任与合理利用措施。明年是都江堰建堰2275周年，我们将在省水利厅领导下做好相关活动筹备工作。当前我们正在紧锣密鼓地开展世界灌溉工程遗产的申报工作，灌区各局处和都江堰市要高度重视、通力合作，完善各项申报准备工作，务必申报成功。 同志们，做好春灌用水工作，关乎社会稳定、粮食安全、经济发展、人民福祉，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代治水兴水思想，按照省委省政府、省水利厅要求，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”大提升行动，践行灌区发展新理念，锐意进取、扎实工作，为把都江堰灌区建设成为“具有都江堰特色、国内一流、世界领先”的现代化“智慧灌区”而努力奋斗！