人民渠二处灌区2017年冬修工作会议报告

  

深入学习贯彻党的十九大精神，再掀冬春修水利建设热潮，为全面建成小康社会提供有力的水利保障

                  ——人民渠二处灌区2017年冬修工作会议报告

              四川省都江堰人民渠第二管理处

各位领导、各位代表：

大家好！

在深入学习贯彻党的十九大会议精神之际，今天在这里召开人民渠二处灌区一年一度的冬春修工作会议，本次会议的主题是：深入学习贯彻党的十九大精神，再掀冬春修水利建设热潮，为全面建成小康社会提供有力的水利保障。按照都江堰灌区2017年冬修工作会议要求，安排人民渠二处灌区2017年冬修工作。下面我受曾理处长委托，对灌区今冬明春冬修工作提出安排意见，请各位参会代表讨论。

一、干渠岁修时间安排

根据都江堰管理局的总体安排，灌区岁修期间蒲阳河不断流，结合灌区用水、蓄水需要和重点工程建设的实际情况，我处在与灌区充分协商并报告都管局后，拟定今年干渠岁修时间如下：

1.人民渠六期干渠：2017年12月1日至2018年1月14日，岁修工期45天；

2.人民渠七期干渠：初步计划2017年11月25日至2018年1月23日，岁修工期60天。在工程实施过程中将根据变化情况进行调整并及时通知灌区有关单位；

3.鲁联干渠：2017年10月10日至11月10日，岁修工期32天。

二、2017年冬修的主要建设任务                                                   

人民渠二处灌区工程建成于上世纪60-80年代，限于当时的经济技术条件，建设标准低，导致用水保障不足。自1990年以来，通过都江堰灌区二期扩（改）建、大型灌区续建配套与节水改造、“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建等一系列项目的实施，我处先后完成了人民渠六期干渠、人民渠五七期干渠首段和中下段、人民渠鲁联干渠及人民渠四期干渠整治改造，相继完成了人民渠四期干渠绵远河涵洞及引水枢纽、人民渠七期干渠石垭隧洞、人民渠六期干河子涵洞等控制性骨干工程的改造和新建。因此除人民渠五、七期干渠上段17+485～66+000km长48.52km及七期干渠绕线段长20 km外，我处管理的314.1km渠道中有245.59km已全部得到整治。这一系列项目实施以后，产生了巨大的社会效益和经济效益，保障了灌区城镇农村饮水安全、农业连年稳产增产、生态环境持续改善，促进了灌区经济可持续发展和社会和谐稳定,为灌区物质文明、精神文明和生态文明建设作出了较大贡献。

灌区2017年冬修任务主要由两部分组成，一是灌区续建配套与节水改造整治工程，二是一年一度的常规岁修工作。

（一）续建配套与节水改造项目

2017年我处灌区续建配套与节水改造工程共安排9个项目，总投资3.94亿元，占都江堰灌区21个项目总投资7.0亿的56.3%。

1.主干渠项目情况

（1）都江堰灌区2016年度续建配套与节水改造工程人民渠五、七期干渠整治工程

本工程整治范围为人民渠五、七期干渠17+485～21+500、22+340～25+900、33+180～47+200段明渠及渠系建筑物，总长21.308km，其中整治明渠长20.569km，新建和整治其它渠系建筑物共325处，整治渠堤管护道路全长21.012km。工程概算投资13444.95万元。工程位于罗江县白马关镇和旌阳区黄许镇、双东镇。

本工程计划于2017年11月底开工建设，按照部、省和厅、局要求，年底完成90%的投资计划和建设任务，计划于2018年5月底前全面完成。

（2）红旗分干渠工程

红旗分干渠工程全长8.088km。工程主要用于充蓄红旗水库，满足水库灌区需水的要求。设计年引水3630万m3。总投资14521.33万元，其中2017年计划下达资金2400万元。

截止2017年11月7日，已累计完成掘进长度4850米，完成工程投资共计6080万元。本工程要求于2019年建成运行。

2.灌区项目情况

根据各县（区）申报，我处推荐，厅局安排，灌区2017年续建配套与节水改造项目为：大英县继引工程管理所星光支渠、星光分支渠；三台县团结水库管理局新乐支渠、大垭口支渠、安平支渠、太安支渠；三台县鲁班水库管理局太茂支渠、向广支渠；中江县水利水电技术推广中心继光右干渠，妙峰支渠、李都支渠、壶瓶支渠、永回支渠、元兴左干渠；射洪县人民渠管理局联新支渠、联柳支渠。共计7个项目，总投资达到2.35亿元，占都江堰灌区总投资的33.6%，这些项目按照上级要求，在年底前须完成90%的投资计划和建设任务。

3.配套资金

（1）2016年项目资金配套情况：2016年续建配套与节水改造项目人民渠七期干渠66+000～77+000段整治工程，受益灌区应配套1239.77万元。德阳市应配套492.56万元，实际到位230万元；其中中江县到位230万元，市级配套资金20%已列入市级财政预算，近期到位。绵阳市应配套277.4万元，实际到位15万元，经三台县配套到位。遂宁市应配套389.01万元, 实际到位20万元，经射洪县配套到位。成都市应配套80.8万元, 未有配套资金到位。目前资金缺口990万元。

红旗分干渠项目金堂县应配套1102万元，未有配套资金到位。

（2）2017年项目应配套情况：我处今年实施的人民渠五、七期干渠整治工程需要受益灌区配套3316.45万元。其中德阳市应配套1401.2万元，绵阳市应配套711.02万元，遂宁市应配套997.11万元、成都市应配套207.12万元。按照上级要求和灌区用水需要，本项目须在年底前完成90%的投资计划和建设任务，希望受益灌区尽快将建设资金配套到位，以利工程建设顺利进行和按时全面完成任务，确保主干渠工程运行安全和灌区用水安全。

（二）灌区常规岁修任务

1.主干渠常规岁修

受“7·5”和“8·21”两次暴雨，特别是“7·5”暴雨形成30年一遇超标准洪水的侵害，我处渠道工程发生多处边墙垮塌和山体崩坍入渠。因此2017年主干渠冬季岁修主要内容是对人民渠六期、五七期、鲁联干渠进行淘淤、防渗补漏、小规模的病害和水毁整治以及机电设备维护保养等。根据规划、测算，今年我处管理的主干渠共需整治工程128处，投劳78.08万个工日。其中地方自筹390.4万元，分别为：旌阳区16.2万元、罗江县52.2万元、中江县108.0万元、安州区6.5万元、涪城区51.3万元、三台县131.4万元、射洪县13万元、大英县3.8万元、金堂县8.0万元。灌区各级政府要高度重视，各水务部门要积极争取投劳折资的落实到位，确保主干渠常规岁修工程按时全面完成，保证灌区来年城镇和农村生活用水、灌溉生产用水及环境生态用水的需要。

2.县（区）管骨干渠道及田间渠系工程常规岁修

灌区各级政府及水务部门、水管单位应继续强化岁修工作，要坚持都江堰“岁勤修”制度。政府分管领导、水务部门、水管单位领导要以高度的政治敏锐性和责任感，进一步提高认识、加强领导、保证经费、增添措施，坚持“建管并重”,确保灌区骨干水利工程岁修任务全面完成。灌区各地要根据今年主干渠岁修断流时间安排，结合实际抓好田间渠系工程常规岁修任务落实，扎实搞好今年的农田水利基本建设冬春修工作，为灌区用水安全打下坚实的基础。

三、进一步提高对水利工程岁修工作重要性认识

“勤岁修、预防患”是都江堰2270多年发展历程的经验总结，是国务院为“加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系、进一步提高农业生产能力、防灾减灾能力和节约利用水资源的能力”在党的十九大以后部署好的一项十分重要的任务，也是都江堰青春常在、持续发展的重要保障。灌区各级政府、水务部门、水管单位要以高度的政治敏锐性和责任感，抓好本辖区水利工程的岁修工作。

（一）搞好冬春修工作是我国决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的需要

中共中央政治局常委、国务院总理李克强11月3日在北京召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议作出重要批示：加强水利基础设施建设，是深化农业供给侧结构性改革、实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，围绕实施乡村振兴战略和推进脱贫攻坚，强化政府主导，创新体制机制，推进以农业水价综合改革为重点的相关改革，广泛动员社会各方面力量尤其是广大农民开展冬春水利兴修和日常管护，加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系，着力补上水利建设短板，进一步提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和节约利用水资源的能力，为促进现代农业发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。我们要认真贯彻落实党的“十九大”会议精神和国务院部署的任务，对水利工程的建设和管理坚持“建管并重”，切实抓好水利工程岁修工作。

（二）搞好冬春修工作是我们履行法定职责的需要

为保障水利工程的安全和正常运行，《四川省水利工程管理条例》规定，县级以上地方人民政府应当将水利工程建设、管理、节约用水以及水生态保护纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，加强对水利工程管理和保护工作的领导，组织协调有关部门、机构和单位做好水利工程建设、管理、节约用水以及水生态保护等工作；乡（镇）人民政府应当按照上级人民政府及其水行政主管部门的要求，做好区域内水利工程建设、管理、节约用水以及水生态保护等方面的工作。

《四川省都江堰水利工程管理条例》规定，都江堰水利工程必须坚持岁修制度，灌区内地方各级人民政府应加强对岁修工作的领导，支渠分水枢纽以下的水利工程岁修方案，由市、县水行政主管部门制定、实施，由受益市、县人民政府筹集资金组织完成。

（三）搞好冬春修工作是贯彻落实胡云厅长提出“坚持公益优先”等“十个坚持”的要求

胡云厅长在今年3月召开的灌区春灌会上对各级水管单位提出了“十个坚持”的要求，这是我们必须牢牢把握的工作主线和指导思想。“十个坚持”位列第一的就是“坚持公益优先，把提高服务质量和水平放在更加突出的位置”。灌区各级水利部门要按照胡厅长讲话要求，扑下身子抓好建设管理方面服务工作。

坚持改造提升，筑牢工程配套、功能完善的水利工程体系是《都江堰灌区水利改革发展“十个坚持”行动方案》的重要组成部分，这就要求必须加强水利工程维修养护，加强水毁工程薄弱环节整治，消除工程隐患，确保灌区防汛和供水安全。

（四）搞好冬春修工作是全面落实都江堰灌区冬修工作会议的要求

2017年9月28日召开的都江堰灌区冬修工作会议报告指出，近年来灌区岁修建设出现了一定程度的“重基建、轻岁修”和“重建设、轻管理”倾向，对岁修建设和管理重视不足，个别干部职工存在“重建轻管”的思想。这将极大影响水利工程安全、正常运行，制约水利工程效益的发挥。会议要求灌区各级水管单位、水利部门要提高思想认识，强化责任担当，迎难而上，切实推进水利工程冬修建设工作。

（五）搞好冬春修工作是水利工程充分发挥效益的前提和保障

总结多年的水利工程管理工作，我们清醒认识到，搞好水利工程的岁修工作，才能保证及时、足量供水，满足灌区用水需求，保障灌区粮食丰产、增收；才能充分发挥水利工程的防洪减灾功能与作用；才能减少输水损失，达到节水目的，为创建节水型社会做贡献；才能为城镇农村生活用水安全提供有力的保障，并能为灌区生态文明建设增添力量。

四、扎实搞好今年冬修工作的主要措施

为顺利推进今冬明春灌区水利冬修工作，主要采取以下几个方面的措施：

（一）提高思想认识，强化责任担当

灌区各级政府、水管单位、水利部门要抓住当前灌区水利建设的战略机遇期，以高度的政治敏锐性和责任感，进一步提高政治站位，加强领导。胡云厅长11月2日在全省加快水利投资计划进度执行调度视频会议上指出：完成全年任务基础已经奠定，完成全年任务压力依然较大，要千方百计确保全年目标任务完成，要严格考核、加强督导、奖优罚劣。坚持以问题为导向，以认识、能力、方法、制度机制、作风等5个方面查找不足与问题，对症下药，增添措施，全力保证。灌区各级水务部门、水管单位要成立相应的冬修组织机构，同时明确责任、细化措施、勇于担当，切实推进冬修建设工作。灌区各级领导和冬修工作领导小组成员要重心下移，重心前移，带头深入冬修工程建设第一线，了解实际情况，解决实际问题，切实发挥领导作用，全力推进冬修建设工作。

（二）加强组织领导，建立健全机构

为了扎实干好今年的冬修工作，我处成立了“人民渠二处2017年冬修工作领导小组暨办公室”，由曾理处长任组长；李道永书记、杨刚总工任副组长；成员由何邦应副处长、范云伟副处长、魏光伟副处长、谢羽副书记组成；工程管理科高志君科长、供水管理科邓顺杰科长负责全处冬修工作的统一管理和供水协调，确保冬修工作期间工程建设和供水管理两不误。

冬修工作领导机构要明确责任，细化措施，层层抓落实。领导小组成员要重心下移，重心前移，带头认真履行职责，切实解决实际问题，大力推进冬春修工作圆满完成。

（三）规范建设程序，落实资金筹措

灌区各有关单位要加强骨干水利工程及常规岁修工程建设管理，完善建设管理制度，规范建设管理程序。认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、工程质量终身责任制和廉政责任制，确保水利建设的生产安全、工程安全、资金安全、干部安全和廉政安全。项目法人要充分发挥建设管理的主体作用，加强对各参建单位的管理，强化进度控制管理，建设质量保证体系，加强安全生产，确保建设工作符合国家有关法律、法规、规范和程序。

我处今年实施的人民渠五、七期干渠总长21km整治工程配套资金量大，需要受益灌区配套3316.45万元，尽管我处财力十分有限，长期处于收不抵支的困难局面，缺口超过1500万元，但还是主动分担配套资金总额的10%任务。请各市、县（区）水务局积极报告请示人民政府，确保配套资金到位，满足工程建设进度、结算和验收的需要；同时请涉及我处今年重点工程建设的灌区德阳市、罗江县、旌阳区等人民政府、水务部门协调好占地、青苗赔偿、林木砍伐、清障、交通道路、治安、电力和群众关系等影响施工的事宜，保障重点工程建设进展顺利。今年有续建配套与节水改造项目的灌区县（区）也要配套足额到位，确保工程全面完成。

2017年主干渠常规岁修需灌区各县（区）投劳折资配套390.4万元，各水务部门积极争取配套资金的落实到位，确保主干渠常规岁修工程按时全面完成，保证灌区明年春灌用水。

（四）统筹安排，确保用水安全

截止目前，全灌区实际蓄水量4.68亿m³，与多年平均年末蓄水量尚差5000万m³左右，大中型水库缺口3500万m³左右，个别县小型蓄水设施蓄水率才55%。各县（区）要抓紧安排，及时补蓄。在冬修工作完成恢复通水后，未完成蓄水任务的县、区，应积极组织水源进行补蓄，力争在春灌前将蓄水缺口补齐。

各县(区)水利部门要加强冬季保水工作，严禁放水捕鱼，放水采藕，特别是有人畜饮水任务的蓄水设施，需加强水源的保护，确保冬修期间的生产生活用水安全。

（五）加强信息管理，及时报送进度

灌区各有关单位要重视冬修工作信息报送，进度报表由专人填报、专人校核，保持信息报送工作的连续性、完整性和准确性，以便上级有关部门和我处能够及时了解冬修工程进展情况。

五、承上启下，谋划长远，做好下阶段水利工程建设和管理工作

（一）狠抓蓄保水工作，认真落实用水计划编制，保障灌区生活生产用水，实现计划用水

根据水利厅“川水函〔2017〕1492号”文件要求，都江堰灌区水资源的配置将严格按照“据实编制、严格批复、合同供水、科学调度、合作共赢”的指导思想，实行总额控制与定额管理相结合，依照水资源用途管制的要求，严格区分生活、农业、工业、生态的不同用途，实行合同供水、计量用水、计量收费，各县（区）要引起高度重视，农业用水要以2016年末确定的各县（区）有效灌溉面积为基数，根据省颁定额，结合近几年用水实际，考虑一般干旱年的因素，编制农业生产用水。生活饮用水源、工业用水、生态用水，根据近几年实际，特别是2017年的情况，编制本县（区）的需水计划。各县（区）编制完成后报市水务局盖章确认后报我处，我处审核汇总后报都管局，都管局将其他各处上报的计划进行审定，再报水利厅进行审查和批复。2018年各县（区）的用水将按水利厅批复的计划严格执行。

（二）抓住河长制建立契机，切实增强落实河长制工作和推动环保突出问题整改的紧迫感与责任感

全面推行河长制是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我们推进生态文明建设和抓好环境保护工作的重大举措。人民渠作为人民渠二处灌区重要的人工河道，是灌区工农业生产、城乡生活用水和灌区环境用水的重要水源，位置特殊、地位重要。近年来，在水利厅和地方各级党委、政府的坚强领导下，我处管理的314km渠道，已经纳入地方河长制目录的长度有65.84km，其中：人民渠五七期干渠三台县3.36km，人民渠六期干渠安州区30.05km，鲁联干渠三台县32.13km，鲁班水库全库区，但还有248.16km渠道未能纳入地方河长目录。通过实施截污，严格污水和污物入渠，水库网箱取缔、非法钓鱼筏台拆除、船舶交通污染治理、生态渔业养殖等措施，人民渠及其水库的水质稳定在目前的Ⅱ～Ⅲ类标准。水质的提升和改善来之不易、值得倍加珍惜和呵护。人民渠沿线各级党委政府各有关方面务必高度重视，自觉把河长责任扛在肩上，防止因为目前水质好而产生麻痹大意思想，把污染防治作为首要任务，层层压紧压实责任，切实把思想和行动统一到中央和省的要求部署上来，加快建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，持续保持人民渠的优良水质，切实维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。

（三）加强水利工程保护，确保安全运行和效益发挥

我处管辖的人民渠主干渠及水利工程设施设备，修建于上世纪六十年代至八十年代，为开放式管理模式，安全防护标准较低。随着社会经济的发展，沿渠单位、群众的生产生活与渠道的关联越来越紧密；同时，渠道有悬崖陡坎、水深水急；输水泄洪安全要求很高；渠道防洪专用公路与地方道路交叉或相连；个别群众还在渠道上乱挖乱种；涉水违法违规事件时有发生。致使安全生产工作量大面广，安全生产形势复杂严峻。作为水利工程管理单位我处充分认识到，做好农村水利行业安全生产工作，是守住“社会稳定、安全生产、粮食安全三条底线工作”的要求。同时，也清醒认识到，做好水利安全生产工作，必须依靠灌区政府和水行政主管部门，必须与灌区共同树立“大安全”意识和公共安全观念。

为加强对水利工程的保护，确保水利工程安全运行，更好的为灌区社会经济发展服好务，请灌区政府及水行政主管部门协调有关部门，共同做好渠道安全工作。

1.尊重我处的管理主权。遇到涉水事务时，与人民渠二处充分协商，坚决制止乱修乱建和违章建设，确保水利工程安全。

2.地方相关部门及乡镇领导要熟悉我处基层单位防汛及预案的相关内容，以便充分做好防汛工作。

3.支渠在紧急情况下要承担主干渠分洪任务，要确保泄洪通畅。在支渠上从事工程建设时，一定要提前告知我处，避免不必要的损失。

4.协调有关部门和乡镇，多方加强对沿渠单位和群众的宣传教育工作。有关各方要宣传教育群众，尊重我处的管理主权、遵守用水程序、遵守管理规定；强调村民不能操作分水洞、闸门等水利工程设施；不能下渠涉水；未经批准，不能在人民渠上从事工程建设；禁止乱挖乱种；在从事涉渠生产和生活时，要多加小心，注意安全；在防汛抢险专用道路上行驶和行走时，要确认安全、谨慎慢行；发现非正常情况和安全隐患，及时告知我处。

5.督促和协调相关乡镇，完善借用我处防汛抢险专用道路修建的乡村公路的安全防护设施及警示标志标牌。

6.积极支持我处做好安全工作，加强沟通，避免误会，妥善处理相关事宜。

（四）抓住农业水价综合改革的契机，进一步提高水管水平，提高服务质量

2016年，国务院办公厅以“国办发〔2016〕2号”文件下发《关于推进农业水价综合改革的意见》，部、省、厅相继出台一系列贯彻意见和实施办法。11月3日中央政治局常委汪洋在全国农田水利建设电视电话会议上，再次强调加快推进农业水价综合改革。按照总体目标，用10年时间建立农业水价形成机制；可持续的情况补贴和节水奖励机制建立；先进的节水奖励建立；先进的节水技术措施普遍应用；农业用水方式由粗放向集约式转变。灌区各县（区）要抓住灌区续建配套和节水改造项目建设的时机，整合各类涉农建设资金，夯实农业水价基础，加快供水计量体系建设，新建、改建工程要同步建设计量设施；灌区骨干工程全部实现斗吸以下计量用水。

建立健全农业水价形成机制，按照分级管理原则，我处正在开展骨干工程供水成本测算和监审工作，一旦完成，将书面通知各县（区），灌区各县（区）抓紧进行本级水利工程供水价格的测算和监审工作，两者叠加加，形成个各县（区）的农业供水终端水价。

（五）紧跟新时期国家水利建设方针，谋划现代化灌区升级改造

尽管灌区续建配套与节水改造建设取得了巨大成就，但灌区水利基础设施建设仍存在不少薄弱环节，我们要在总结工作经验的基础上，认真统计灌区水利工程新出现的病险隐患情况、梳理需要整治但未纳入续建配套规划的枢纽和骨干渠道，并统计因物价上涨和定额调整等因素，做好续建配套未完善的末级渠系整治规划。据统计，我处灌区内县（区）管骨干工程进入规划但尚未实施的各类渠道54条，需整治长度总计740km，估算投资8.1亿元。建设任务非常艰巨。我们要以全局观念、战略眼光和前瞻视角。在做好已成工程的验收总结工作的同时，把握机遇、规划长远、保障灌区工程青春常在和可持续发展，更好地服务于灌区经济社会发展。

一是在“十三五”内完成剩余的续建配套投资计划，进一步整治病险渠段和“卡脖子”工程，为未来灌区工程提档升级奠定良好基础。二是协调有关地方政府，统筹好各方力量和资金，加快现代化灌区试点建设，同时总结经验、深化认识，为灌区现代化升级改造提供借鉴。三是开展《都江堰灌区现代化建设规划》编制工作。《规划》要体现“政府主导、多方参与、系统治理、协调发展”的指导思想，结合“山水田林路湖”综合治理和“美丽新村”建设，为把都江堰灌区建设成为先进、高效、生态的现代化灌区发挥规划引领作用。灌区各级水管单位和水务部门要做好本区域内的水利基础设施摸底排查，为下阶段现代化升级改造建设作好衔接准备。

同志们，人民渠二处灌区建设与管理任务繁重，我们要在省水利厅的领导下，在农水局和都管局的指导和帮助下，在灌区各级政府和水务部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，传承和发扬李冰精神，坚持不懈地延续和加强都江堰千年岁勤修制度，加快推进重点工程建设，努力推动“重建轻管”向“建管并重”的建设管理方式全面转变，扎实搞好今冬明春的冬修工作。要认真贯彻落实我省“十三五”水利发展规划，圆满完成灌区工程建设任务，为实现和谐灌区和 “再造一个都江堰灌区”宏伟目标，为全面建成小康社会提供有力的水利保障，促进灌区着力解决水利发展不平衡、不充分等突出问题再立新功，为率先全面建成小康社会贡献力量。

四川省都江堰人民渠第二管理处

2017年11月8日