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四川省都江堰人民渠第二管理处
深入学习实践科学发展观活动领导小组
人二处委科［2009］ 6 号
四川省都江堰人民渠第二管理处
关于深入学习贯彻科学发展观
解放思想大讨论成果的
报 告
省水利厅第二批深入学习科学发展观领导小组：
根据上级指示和我处深入学习科学发展观活动安排计划，为了深入解放思想、认真查找问题、解决问题并建立长效机制，我处于2009年4月5日至20日面向全体党员、领导干部开展问卷调查，各支部先后召开党员大会， 并于2009年4月26日-28日召开了党委中心组扩大学习会，全体处领导和中层干部参会，会上展开了充分的交流、讨论，取得了较为丰硕的成果。现将情况汇报如下，请审查。
一、大讨论题目。
我处的讨论题目有四个。一是，制约我处发展的突出问题有哪些？二是，怎样解决制约我处发展的问题？三是，我处能不能科学发展，如何科学发展？四是在科学发展中，应该为职工解决哪些实际问题，党员如何发挥先锋模范作用。
二、大讨论过程。
我处这次大讨论，以改善民生为落脚点，以深入调研、实事求是为前提，以促进发展为目标，问计于群众，请教于专家，提高于学习，剖析于自身，着重于机制，放眼于长远，参照于灌区。充分体现了讨论会议的超前性、有效性、善后性。
首先是充分做好准备工作。为了确保这次大讨论卓有成效。我处提前于4月5日起就面向机关、基层单位及工段发放了问卷调查表，问卷对象包括了在岗和退休的全体党员、非党中层干部、学习实践活动监督员(聘请6位非党职工)。共计收到80条建议和意见。
其次是各支部组织党员解放思想座谈讨论。
再次是召开党委中心组扩大学习会。会上先请西南石油大学教授陈晓东为大家作了专题辅导。陈教授从人类历史发展的进程和我国目前的客观实际谈了落实科学发展观的必要性、现实性及重大意义。陈教授在辅导中特别强调，落实科学发展观根本是以人为本，在我们具体工作中，就是在事关群众职工切身利益、重大利益时要慎重，要多从职工的角度出发来思考问题、处理问题。这一点，大家深受启发。
听了陈教授辅导后，全体处领导和基层单位的党支部和行政负责人以及机关各部门的主要负责人上台向大家作了交流发言。交流者出于对单位、对职工的满怀深情，各抒己见，建言献策。
三、解放思想大讨论成果
通过问卷调查及集中讨论，形成了以下主要成果。
(一)、加深了对科学发展观的认识，客观上为制定我处2009年-2012年远景规划奠定了思想基础。
科学发展观是党中央提出的重大战略思想，对我处各项工作具有重大的现实指导意义。通过学习和讨论，大家认识到，要贯彻落实科学发展观，首先要促进单位发展，发展才是硬道理，发展是唯一出路，我处的一切问题和矛盾归根结蒂就是发展不够快、发展不充分，解决我处的一切问题和矛盾都只有通过发展。不发展就谈不上科学发展观。我们任何时候都要扭住这个中心。一门心思求发展，扑下身子抓落实。其次是落实到以人为本，这是科学发展观的核心。党和国家搞革命和搞建设的根本目的以及最终出发点和落脚点就是改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。对我处而言，我处在决策时首先要考虑职工赞成不赞成、高兴不高兴、支持不支持，首先要考虑是否能给群众带来实惠、是否能够改善职工生活，心悬民苦，倾听民声，关注民意，反映民情，集中民智，顺应民心，从而最大限度地调动一切有利因素，构建和谐单位。第三是要善于统筹。全面地、辩证地、客观地分析我处形势和矛盾，统筹单位发展和灌区发展，统筹当前利益和长远利益、个人利益局部利益和整体利益，统筹考虑效率优先和兼顾公平，统筹考虑投资力度和单位及职工承受能力，统筹考虑国有资产保值增值和职工增收，而不能只顾一点，不及其余，也不能畸轻畸重，失去平衡。
(二)、加深了对我处形势和制约我处发展的问题、矛盾的深刻认识、分析，提出了全面的推进发展的建议，客观上为制定我处2009年-2012年远景规划奠定了物质基础。
对单位形势和制约我处发展的问题、矛盾的认识、分析。
1、总体而言，我处渠道工程条件差、水源条件差、灌区经济条件差、自身经济条件差。人员多，收入单一，农业水价低，没有工业及生活、环保供水，所以收入较少。单位651名职工，总收入只有1900多万元，人均不足3万元，扣除单位开支后，实际职工收入就更低，这既是最根本的现实，也是最根本的问题。同时也形成了我处的两个主要矛盾。首先是绝对收入较少的矛盾：总体收入较少同职工不断增长的实际生活文化需求之间的矛盾；二是相对收入较少的矛盾，职工收入增长缓慢同地方平均工资增长较快之间的矛盾。
2、我处作为准公益型的水利管理事业单位，承担了巨大的公益支出，财政补贴远远没有到位。
3、发展空间比较狭窄，可供开发的非农业供水项目客观条件要求较高。可开发的水利资源有限。
4、固定职工养老保险没有落实，职工后顾之忧没有解决，单位负担沉重。
5、管理体制、分配激励机制同鼓励创收、促进科学发展之间不适应。机关部门和基层单位的积极性、创造性没有充分调动起来。
6、相当部分职工创新意识、创收意识、危机意识不强。
7、人才战略和人才培养跟不上形势的发展和需要。创新型人才、管理型人才、复合型人才较少。
8、缺少非农业供水项目。
9、从目前来看，工段一线的居住条件大为改善，但是整体生活条件还是比较差，具体的生活难题比较多。
10、地处都江堰尾灌区，水源受限。
导致以上问题和矛盾原因既有政策性和客观性因素，也有主观因素。主要原因在于，我处是一个准公益性的事业单位，不能作为一个纯粹的市场主体去参与竞争，水利管理也不能完全按照市场经济来运作，其经济效益受到政策和环境的约束。长期以来，农业供水价格本身就远远低于成本，从2002年以来我处农业价格一直没有调整，但是物价却一直在上涨，供水成本也一直在上涨，地方整体工资水平几乎翻了一番甚至更高，再加之我处没有其它非农收入来补充，财政补贴又远远没有到位，所以我处经济从总体而言呈逐年下降趋势。主观而言，思想不够解放、思路不够开阔、研究政策抓住机遇不够好，改革力度不够，体制机制不灵活，没有充分调动全体职工积极性，部分干部领导科学发展、协调全局能力不足。
四、大讨论关于今后发展思路和措施的探讨。
这次讨论最大的收获是，我处准确地把握了单位的脉搏，认识到了全体职工和时代形势对我处的要求，找到了衡量我处一切工作的根本标准：促进发展，改善民生。总体思路是：一个共同愿景，一个长远策略，四大方针。共同愿景是：贯彻党委提出的“稳三争四创五”，即单位人均总收入稳住三万元争取四万元创收五万元；长远策略是：牢固树立危机意识，致力构建和谐单位，高度重视民生工程，把实现好、发展好、维护好全体职工的根本利益做为我们一切工作的出发点和落脚点。尽快改善我处低水平运行状况和几乎为零的抗风险能力；四大方针是：争取政策，逐步解困；夯实基础，注重积累；深挖内涵，拓展外延，培育非农业供水；凝聚人心，共担风雨。
具体而言，我处要从以下几方面贯彻落实科学发展观。
（一）争取政策，彻底完成体制改革。落实财政补贴，解决正式用工的养老保险，争取让职工的工资收入能够接近或者略高于地方平均工资收入水平。
目前，民心可用，形势逼人。我处要充分认识到主要矛盾的严重性，利用落实科学发展观的机会，认真地向上级汇报甚至是专题汇报。这个问题是政策性问题，是我处自身不能解决的。这个矛盾如果不解决、不消化，它会成为我处影响稳定、制约发展、甚至危及生存的大问题。群众和退休职工心情很迫切，心态很复杂。这个矛盾不能再这样恶化下去，我处要把解决这个主要矛盾当作当前和今后的头等大事来抓，尽心思考，尽力而为，多方呼吁，多方努力，多方造势。
（二）充分利用灾后重建机遇，争取项目、争取投资，改造渠道，完善硬件，夯实发展基础。
工程是我处生存和发展的基础，我处主要收入来源于供水和输水发电。工程条件直接影响单位效益。续建工程（含灾后重建工程）实施20年以来，我处共完成投资约1.4亿元，改造渠道90多公里。此外还争取投资1.2亿元建成了人民渠七期石垭隧洞。工程条件的改善大大地提高了渠道的输水能力和安全能力，提高了渠道的输水利用率，大大减轻了领导职工的心理压力，在一定程度上节约了管理经费。其巨大作用有目共睹，无可替代。
今后我处将大力争取工程项目，争取资金，将灾后重建、渠道续建配套和节水改造、计量设施改造、信息化建设、办公现代化建设和危房改造等工作全面结合起来，力争通过灾后重建，全面提高我处工程条件、管理条件、生活条件，全面提高管理水平。
（三）争取水源，争取项目，发展灌面。
省政府和省水利厅提出“再造一个都江堰”的发展目标，我处尚有130余万亩的灌面潜力，鲁班水库也有足够的水源保证，我处争取并抓住发展机遇和条件，扩展鲁班水库灌面，也会推动我处的发展。
（四）大胆改革，千方百计狠下功夫，促进职工增收，改善职工福利，促进职工全面发展。
1、千方百计争取非农业供水项目，提高经济效益。
2、调动基层单位的创收积极性，加大用人调配权和利益分配上的自主权。甚至可以实行人头经费包干。鼓励对外创收，开展劳务输出，对于利用单位资源的，适当收取资源补偿费，对于没有利用单位资源创收的，大胆鼓励，由基层单位完全自主分配。挖掘已成项目潜力，对于在创收方面、经营方面成效显著的，实行重奖。
3、完善制度化管理。清理制度，对不适应形势和发展的，予以废止。建立职工考察学习办法等鼓励创收的制度。
4、在注重国有资产保值增值的同时，要确保职工政策性工资福利。在投入新项目时，要尽量让利于职工。
5、树立资源观念，确保我处水土等资源，培育开发经营理念，加大经济效益。
6、建立人才战略，注重人才培养。鼓励职工自学成才。特别要加强青工的教育培养。
7、定期开展中层干部的集中学习和考察，加大“走出去、请进来”的力度，拓宽视野，认识不足，找到差距。增加领导干部领导科学发展、构建和谐单位的能力。
8、整合我处人力资源，加大人才交流，实现效益最大化。
9、关心人的全面发展，定期为职工体检。
10、关注我处低收入群体，对退休后收入很低的计划外用工进行适当补贴。
（五）计划于2009年8月底制定我处2009年__2012年远景规划。
四川省都江堰人民渠第二管理处学习实践活动领导小组
二〇〇九年五月七日
签发：万忠海 签阅： 刘福翔 邓象兴
拟稿：谢 羽 核稿： 邓 莉