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贯彻“五个进一步” 拓宽我处创收渠道
在党委中心学习组2010年第二次扩大学习会上的发言
人民渠二处 刘福翔
一、主题
（一）围绕省委、省政府“再造一个都江堰”的决策，做好发展灌区的各项工作。
（二）认真贯彻落实9月26日冷刚厅长一行到我处调研的指示。
（三）做好思想、观念准备，向2011年开始的管理时代迈进。
二、具体措施
（一）围绕省委、省政府“再造一个都江堰”的决策，做好发展灌面的相关工作。
我处管理320公里主干渠和一座大型水库（库容为2.94亿立方米），承担着四市九县（区）农业灌溉供水和部分城乡的生活、生态和环境用水。设计灌面233.61万亩，扩大灌面44.76万亩（大英县33.14万亩，金堂县11.62万亩），共计278.37 万亩。目前我处实际灌面为153.11万亩。还有125万亩的发展前景。都江堰灌区的扩灌主要目标在我处。经过灾后重建后我处渠道工程建设已基本实现三面光衬砌，达到设计标准和规模，虽然仍存在老化、运行时间长、病害（险）渠道的情况，但总体标准已实现，输水条件、防汛安全、向灌区供水能力已有了基本保障。发展灌区、实现设计灌面有条件、有必要，也是水利支撑新农村建设、服务三农的根本任务。我处要按照省水利厅和省都管局的总体部署，做好前期工作和基础工作。
1、利用鲁班水库水源条件，发展新的灌面。鲁香干渠投资950万元，革武支渠投资860万元，工程条件大为改善。
2、利用灾后重建渠道大规模整治后输水能力大为改善的条件，提高已成灌面的保证率，扩大已成灌区的灌面。
3、方法：内外联动、上下互动。我处积极协调，与灌区形成联动机制，积极争取省水利厅对发展灌区的支持，制定中长期规划，把工程整治与发展灌面相结合，达到投入与灌区发展并进的目标，争取立项和资金支持。增加灌面和供水量，既是水利行业的根本任务，也是增加我处供水收入的关键。
4、基本指标和思路：2011-2013年发展灌面50万亩，
2014-2015年发展灌面30万亩，2015-2020年发展灌面45万亩。
（二）认真贯彻落实9月26日冷刚厅长一行到我处调研的指示。
2010年9月26日，省水利厅冷刚厅长带领省水利厅、省农水局、省都管局、省人民渠一处到我处调研。会上冷厅长对我处提出了“五个进一步”的指示。第一、要进一步解放思想，搞活经济，增加职工收入。 第二、需进一步拓宽收入来源。 盘活存量资产，开拓供水市场，抓好项目建设，建立激励机制，水库管理与经济发展相结合。第三、需进一步强化内部管理。第四、需进一步加强对二处的扶持力度。第五、需进一步处理好各方面的关系。事后，我处班子召开会议，研究落实措施，并具体完善了我处的发展思路、措施。
为此，我们要加强对形势的认识。我处目前的形势是：两大主要问题，一个现实问题，一个新的管理时代。两大主要问题是：一是单位总体收入和职工收入较少，关键是没有非农业供水来支撑。农业灌溉供水平均每方约4分钱，而且自2003年以后一直没有调整，电价也只是微调。二是固定职工的养老保险一直没有落实，后顾之忧没有解决。以上两大主要问题引发一个现实问题：绩效工资没有持续可靠的保障，维护稳定的压力较大。新的管理时代是指：2010年后，我处320公里主干渠大规模工程建设基本结束，结合上级体制改革，我处将全面进入以管理为主的管理时代。
我处要完善发展思路、措施。一个根本目标：千方百计培育新的经济增长点，增加职工收入。一个策略是四争取：争取水源、争取项目、争取合理的水价和电价、争取投资。一个重点：发展非农业供水项目。五大具体措施：抓好近期项目支撑；完善内部管理和激励机制；做好长远项目规划；构建稳定和谐发展的环境；争取上级支持。
一是进一步解放思想。就是要：认识处情，坚定信心，形成合力，共谋发展！冷厅长明确指出：
1、二处班子团结，上下和谐，管理有方，在十分困难的情况下，创造了令人欣慰的成绩。在服务灌区上，防汛保平安上，我们稳住了基础；在打好发展的基础的硬件上，我们抓住了机遇。今年底可实现渠道全部衬砌，达到设计标准、规模，无论是灌区发展，还是我们供水管理、经济发展都有了一个好的平台和基础，这就是为什么厅党组要肯定的主要原因之一。
2、二处当前的压力、责任、矛盾，都集中在班子，活力不够。
这段话，可以说点中要害，切中时弊。我们必须认真思考和改进，否则我们就谈不上解放思想，我们这次中心组学习，一个重要内容就是交底、交流、动员。
从2002年以来，我们收入总量没有多大增长，我们的支出总量却大幅增长。怎么来支撑二处，职工横比、纵比，物价上涨，希望增加收入，既是合理的，也是必然的，这就形成当前二处干部、职工许多困惑、无奈和怨言。然而在增加收入上，我们举步维艰，从项目、资金、发展上没有明显的改善和根本的变化。既有我们班子、单位环境条件的因素，也有行业的弱势。即使整个都江堰系统也没有哪个单位有根本改变，只是因为，他们财富的基础和增收的空间比我处好，使他们比我们更好，发展之艰可见一斑。压力、责任、矛盾需要我们来承担，这就是现状。
我们要解放思想，就必须让干部认识处情，共同努力，才能改变这一切，并且希望大家要善于学习，积思广益和不懈实践探索发展经济的思路和模式，认真思考二处今后怎么办？
二是进一步拓宽收入来源。
1、抓好近期项目支撑。
（1）抓好金堰水业公司的运作。密切关注公司的后续建设。我处投资金堰公司686万元，占29%的份额。我处要促进其顺利实现收益。积极争取实现德阳市供水项目的稳步实施，争取用两年时间建成联动水库供水，十二五内完成向华强水库供水，提供1-1.5亿方城市供水目标。
（2）水价调整。我处农业灌溉供水自2003年后一直没有调整，事实上农业供水价格远远低于成本。2010年9月28日，省水利厅陪同省发改委价格部门来我处调研农业供水水价，已初步形成调整价格意向。我处将继续做好后续工作，计划在10月份同灌区的水行政、物价、财政部门一起开会议定。实现调整农业供水价格。
（3）电价调整。我处已做好向中江供电价格调整的前期工作，争取在10月份落实。
（4）基础建设占用、利用我处资源的索赔和收益。
近年来，地方经济快速发展，交通建设蓬勃开展，跨我处渠道的建设项目比较多。2009年成绵乐铁路客运专线穿越我处六期干渠，估计2010年成德（阳）南（南部）穿越人民渠七期、2010年成绵高速复线穿越人民渠七期干渠。对此，我处要依法、按程序维护主权和利益。全处一盘棋，统筹安排，统一对外，在保证工程安全和正常运行的前提下，按规定征收占地费用和工程补偿、赔偿费用。目前收到了较好的效果，今后还要坚决保持。
（5）盘活资产。经省机关事务管理局和省水利厅批准，我处已经着手处置罗江县原生活基地的土地及附着资产。用其收益来建设德阳新征地。
2、实施长远项目规划。
（1）旌东片区人饮工程。
关于德阳市黄河片的人饮工程。在省水利厅的关心下，我处向德阳市及旌阳区有关领导进行了汇报、交流，取得了他们意向性的支持。近期我处将加大与德阳市有关部门的协调，争取拿下德阳市黄河片区的城市供水权，占领市场，同时为后续发展搭建平台。我处已经做好两种方案。一种是利用目前东湖水库和旌阳水库作为原水储备，另一种方案是在和新修建新建华强水库，作为原水储备。
（2）鲁班水库的灌面扩展和水源的综合利用。
鲁班水库蓄水量大，发展潜力巨大，对周边环境及生态影响巨大。目前实际灌面已经达到40.7万亩，按照省水利厅再造一个都江堰的要求，随着渠系配套逐步完善，达到设计灌面，尚可增加灌面约22万亩。从长远而言，鲁班水库既可作为农业灌溉水源，也可作为人饮、工业及生态环保水源。“5.12”地震后，射洪县就通过渠道引鲁班水库水源200余万方作为唐家山堰塞湖处置期间射洪县城的应急水源。鲁联干渠沿渠的观桥、向阳、陈古镇及部分农村上万人都以鲁班水库水源作为人饮水源的原水。今后，我处将积极与当地政府协商，力争在上级的大力支持下发展鲁鲁班水库灌面，提供饮用水源。实现效益经济的飞跃。
目前，鲁班水库的管理权处于分割状态，工程管理和水面经营权分离。希望在省水利厅的主持下，实现管理权的统一， 把水库管理与经济发展结合起来。
（3）德阳新征地的综合规划。
在省水利厅的支持下，我处已经在德阳市黄河片区新征了一宗地，面积为10519平方米。我处将抓住机遇，充分利用划拔土地的契机，搞好开发，多想办法。目前拟定两种方案。一种是引资开发，另一种是自己或者水利部门投资开发。正在报请省水利厅批准。
（三）2011年开始我处进入全面管理，提高效益时代。
发展经济，全面管理，干部是决定因素，团队是关键，活力是根本。因此，知识决定观念，思路决定出路，主人就是责任。这就要求我们的干部必须要不断地去学习新知识，增加信息量，提高经营管理水平，更应增强组织、发动能力，有更高的决策执行能力。只有把自己作为主人，才能知道自己的责任。
当我们面对困难和压力的时候，我们要清楚方向，理顺思路。目前，我们一些职工有情绪有怨气，关键是收入低，那么我们要了解处情，认识处情，处班子和干部职工没有袖手旁观，仍在不懈努力。我们要看到，两年时间，3.5亿灾后重建资金投入对我年发展的重要性，我们收入不足但千方百计维持了运转，职工收入仍在增加，虽然福利性收入增幅不大，但政策性我们都兑现了的。职工对我们领导干部有要求是合理的，但不能怨天尤人，不要太多指责和责难，而是要每个人都有责任和行动，单位的发展，经济的增长，一靠干部，二靠职工，没有合力，没有活力都不行的，光靠一个人、少数、一部份干部都是不能发展二处的。
在我们发动组织群众时，我们一定要有正确的舆论导向，不能混淆是非、阵线，应正确引导、帮助、纠正不良言行，倡导百家争鸣，但反对谬误流传。支部书记，科站班子，要专门召开会议，讲解讨论关于发展和全面管理的大事。
1、完善内部管理和激励机制。
（1）对基层单位，除大的建设和支出外，日常维修和办公经费实行包干经营管理。放手让基层单位自主调动本单位资源， 实现效益最大化。抓好制度建设， 建立激励机制，对不适用的制度要及时进行修改，建立与搞活经济配套的制度； 抓好队伍建设，做到活而不乱，管而有方。
在对基层单位实行包干经营管理的同时，要完善财务方面的制度和监管措施。注意三大问题。第一个问题，实行站有资金开支限制。根据当年末基层单位的站有资金，核定下年度一个总的开支额。第二个问题是，严格遵守财务规定。第三个问题是，严格遵守廉政建设规定。
（2）人才培养，鼓励劳务输出。近年来，通过灾后重建，我处积累了较为丰富的管理经验，也培养了一批有技术、懂管理的工程建筑和机电安装人才。适当稳妥地开展劳务输出。但是劳务输出一定要规避三大风险：一是人身安全风险；二是资金风险；三是工程质量风险。否则，就可能得不偿失，造成基层单位获得有限的利益、由管理处来承担无尽的风险的不利局面。
2、充分利用现有资源和项目，深挖潜力。
①抓好建设公司和项目建设。明年将认真考虑建筑公司发展和增收问题，多方组织力量，实施项目目标管理，把处的工程技术力量、设计、施工、监理等有机结合，争取在独立建设项目上走出路子。深化公司体制改革，步入股份制（股份制与承包经营办法论证）。
②建立激励机制，拓宽增收路子，多途径增加职工收入的目标，实现职工增收。一是单位收入，政策性增加。二 是站、段、处共同开发项目，风险共担，利益共享。三是个人勤劳，发展致富。为此，坚持两条，一是基层单位资源性收益，留站20%作为积累和奖励；二是基层单位创收，按照3：3：4的比例分配，即30%向处积累，30%站积累（用于发展和福利），40%分配兑现给职工。
③充分利用水土资源，多方位，全面发展处、站、段经济。
随着灾后重建结束，地方基础设施建设的完善，农村经济善的改变，城镇化小集镇建设的加快，我们站段要鼓励职工千方百计发展经济，从种养殖、经营、加工等入手，利用有利条件，处集中、站活力、段为战的方略，上下共同努力。
（4）维护稳定。
目前，我处处于转轨时期，问题和矛盾较多。历史的、现实的、客观条件的、主观意识的、管理体制的、职工个人的等方面都有。引发不稳定的因素的确存在。一方面，我处要加快发展，以人为本，注重民生，争取改善职工福利，改善退休职工福利。另一方面，我处要加强疏导和引导工作，对他们晓之以理；党政工团齐抓共管，形成合力，加强对重点人群的管理工作，发现苗头，及时化解，及时上报，避免出现不正常上访事件。
（四）从以下三方面争取上级支持。
1、体制改革，加大财政补贴，探讨合理方式解决养老保险。
这两个问题都是关系到我处大局的根本性问题，但又是我处无能为力的问题，希望上级多加努力，争取早日解决。
2、水源支撑。
根据省委、省府“再造一个都江堰”决策的决策，恳请上级统筹考虑新形势下丘陵灌区用水的新特点，调整甚至废除川革发[1978]137号文件，将我处春灌期间的水源纳入都江堰系统配水计划，并且在水源方面向我处倾斜。
3、项目和资金支撑。
根据冷厅长指示，我处希望省水利厅规计、建管处在项目等方面进行重点倾斜；希望都管局要加大对我处的扶持力度；希望省农水局要在资金项目安排上对我处进行重点倾斜。
二〇一〇年十月二十二日