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四川省都江堰人民渠第二管理处
贯彻落实科学发展观整改落实方案
按照省委、省水利厅对第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的工作部署，根据我处领导班子分析检查报告中查摆出来的问题和通过问卷调查、解放思想大讨论及群众评议收集的意见建议，并对这些问题进行认真讨论、分析和梳理，结合我处实际，制定如下整改落实方案。
一、指导思想和原则要求
整改落实的指导思想：坚持以科学发展观为统领，努力实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，两个加快见实效，努力提高思想认识、切实改善民生、不断加强党性修养、积极创新制度机制、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动我处水利经济又好又快发展。
整改落实的原则要求：整改工作本着实事求是、以人为本、注重实效、先易后难、分步实施、稳步推进、全面落实的原则进行。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、广纳民智，集中群众智慧寻找解决办法，凝聚全处干部职工力量促进整改落实，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解决。用群众满意程度检验整改工作的成效。
二、整改内容和措施
根据四川省都江堰人民渠第二管理处分析检查报告查找出来的主要问题、提出的贯彻落实科学发展观的思路和举措，突出实践特色，重在解决问题，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。
整改项目一：思想解放不够，爬坡意识不强。
对发展的认识，存在“四强四弱”，即事业管理意识强、企业竞争意识弱；工程建设意识强、经营管理意识弱；服务社会意识强、自身发展意识弱；保守安稳意识强、改革创新意识弱。主要表现在创新管理未取得重大突破，思想观念陈旧、安于现状。
整改目标：解放思想，更新观念，爬坡上行。
整改落实措施：
1、加强理论学习，提高思想认识。要在深入学习上下功夫，努力提高全处党员干部整体素质。坚持党委中心组学习制度和职工政治学习制度，领导干部和职工的在职培训制度和理论学习考核制度，加强对科学发展观理论体系的学习。在学习内容上，继续围绕三个读本内容，专家讲座和专题辅导相结合，个人自学与集中研讨相结合，原原本本学习，认认真真讨论，充分发挥理论联系实际的学风，在破除陈旧观念，打破习惯思维，破解发展难题上深入进行讨论，不断加深对科学发展观、构建和谐社会，加强党的执政能力建设的认识。把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习水资源、水利经济、现代科技知识等有机结合起来，把灾后重建与二处可持续发展结合起来。坚持学用结合、学以致用，提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。
2、解放思想，开阔思路，攻坚上行。观念决定思路，思路决定出路。要把理论学习转化为指导实践，改变观念，要加大走出去，请进来的力度，打开眼界，开阔思路，抓住机遇，研究政策，增强干部职工创新意识、改革意识，竞争意识，利用有效的管理办法和激励，充分调动全体干部职工工作积极性，主动性和创造性。树立危机意识，自我加压，迎难而上，攻坚上行。
( 整改落实责任：党委书记万忠海负总责，党委副书记、处长刘福翔负责。党办、人事科具体承办；处属各科室、各管理站、电站、公司配合。整改落实时限：长期)
整改项目二：自身建设、人力资源开发力度不够。
一是干部队伍建设、培养使用、轮岗方面，特别是对年轻干部的培养力度不够；
二是人才战略和人才培养跟不上形势的发展和需要，创新型人才、管理型人才、复合型人才较少；
三是职工特别是青工综合素质有待提高，大多数人观念陈旧，创新意识不强，人员的技术、观念都跟不上社会的发展；
四是人力资源配备和使用不合理。机构多，处站机关人员多，有的工作效率差，一线人员紧缺。
整改目标：培养一支敢打硬仗的高素质党员干部职工队伍，为科学发展培植人才资源。
整改落实措施：
1、加强领导班子自身能力建设，形成坚强的领导核心。
一要按照省委提出的学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁“四好”要求，狠抓班子自身能力建设，要以科学发展观为指导，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；二要坚持民主集中制，坚持好人事、资金、投资、经营等重大问题“个别酝酿、集体研究、会议决定”的制度，集思广益，广泛听取意见，提高民主、科学决策的能力；三要强化领导班子职能，要运用集体智慧议大事，议要事，解难事，处领导主要精力要放在单位如何发展上面，积极向上级有关部门反映我处面临的困境及存在的问题，争取政策和争取上级部门的大力支持；四要推行经常性交心谈心制度和情况通气制度，促进班子成员之间的相互沟通发挥班子整体合力；五要加强党性修养，弘扬优良作风。
(整改落实责任：处长刘福翔、党委书记万忠海负总责，副处长孙红、副处长何帮应、工会主席邓象兴协助。整改落实时限：长期 )
2、加强处站班子自身建设，做好后备干部培养选拔。我处在任处级干部平均年龄50岁，科级干部平均年龄42岁，按现行干部政策，还存在领导班子年龄结构偏大，为做好干部新老顺利交替，要加强处、站后备干部储备、培养、锻炼。特别是要做好中层后备干部的培养和选拔工作，让德、才兼备、敢干事、能干事的优秀中青年充实到干部队伍，早日担当重任。
3、加强干部队伍建设，提高领导干部综合素质。领导干部要加强理论水平和业务知识的学习，提升自身综合素质。加强领导干部培训，建立领导干部培训考察学习办法，定期和不定期相结合，有针对性开展中层干部的集中学习和考察，加大“走出去、请进来”的力度，开阔思路，认识不足，找到差距。提高领导干部领导科学发展、构建和谐单位的能力；
4、重视人才，重用人才。鼓励职工自学成才，对在工作之外自学成才的给予重奖。创造优秀人才脱颖而出的环境条件，做到制度创新、政策配套，广泛招贤纳士，吸收人才，建立人才战略，注重人才培养，把具有真才实学，综合素质好的复合型人才选拔到领导岗位。同时要整合我处人力资源，加大人才交流，实现效益最大化。
5、加强职工培训，全面提高职工整体素质。一要建立和完善职工培训办法，采取单位内部自己培训与送专业学院短期培训相结合，加强在职职工的业务技能培训，同时特别要加强青工的教育培养，培训内容要包括水资源配置、现代水利工程建设与管理、水利工程制图、水文测验与资料整编、水利水电工程造价、电气设备运行与管理、行政行为规范、文秘等，提高职工的素质，缓解人才短缺的矛盾，使职工的思想素质和业务能力能适应我处科学发展的需要；二要根据工人的学历、工龄、岗位等实际情况，制定一定的条件和办法，将部分工作成绩优异的工人纳入专业技术系列进行聘用与管理试点，充分调动技术等级工人的工作积极性，强化职工的竞争意识；三是建立《职工考察学习办法》，把职工外出考察学习与工作激励结合起来，拓宽视野，为努力工作找到原动力。
6、加强党风廉政建设，培养一支敢打硬仗的党员干部队伍。全体党员干部要站在政治的高度上切实加强党风廉政建设，加强个人的政治、品德修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、重品行、作表率，加强党员干部队伍建设，培养一支有激情、能干事、干成事的高素质党员干部队伍。
(整改落实责任：党委副书记、处长刘福翔、党委书记万忠海负总责，党委副书记、纪委书记协助。人事科、党办、监审科具体承办；处属各科室、站、公司配合。整改落实时限：科级后备干部的选拔在1-2年内完成。干部的培养、管理和使用从近期抓起，但是长期的任务。)
整改项目三：工程基础差，水源没有保证。
一是我处渠道工程都属“三边”工程，渠道工程条件差，“5.12”特大地震对渠道工程损害严重，抗御自然灾害的能力不强；
二是管理站建设时在渠道边，尽管我处投入大量资金迁站，基层一线特别是人民渠七期及鲁班水库管理站的多数工段生产、生活条件还没能彻底改善，部份工段职工生产、生活条件较差；
三是由于历史原因，人民渠二处灌区没有纳入水利厅供水计划，1-6月水源没有保证，灌区地处丘陵，经济条件差、自身经济条件差；
四是没有工业及生活、环保供水，供水单一，农业水价低，可供开发的小水电资源有限。
整改目标：加大工程投入，完善工程基础，提高工程防御洪水及过流承载能力；主动争取水源，充分利用好水资源。
整改落实措施：
1、充分利用灾后重建机遇，争取项目、争取投资，改造渠道，完善硬件，夯实发展基础。
工程是我处生存和发展的基础，工程条件直接影响单位效益。续建工程（含灾后重建工程）实施20年以来，我处共完成投资约1.4亿元，改造渠道90多公里。工程条件的改善大大地提高了渠道的输水能力和安全能力，提高了渠道的输水利用率。我处还将大力争取工程项目，争取资金，将灾后重建、渠道续建配套和节水改造、计量设施改造、信息化建设、办公现代化建设和危房改造等工作全面结合起来。抓住灾后重建机遇，夯实发展基础，全面提高我处工程条件、管理条件、生活条件，全面提高管理水平。
2、完成以下工程项目实施方案的设计，搞好以下灾后重建工程项目的实施：人民渠七期工程干渠上9座桥梁(0+800处、14+913处、18+011处、19+126.5处、21+457.7处、24+516.6处、25+202处、32+773处) ；人民渠七期工程干渠上9处分水洞(9+618、10+321、16+580、17+517、24+193、29+452.3、101+148、122+178、130+159)；人民渠七期42枢纽、43枢纽、七一枢纽、天河闸枢纽、观音桥枢纽、永红闸枢纽、宰垭口泄洪闸、马鞍翘泄洪闸、47 节制闸、曙光隧洞1座(131+030-131+477.5)；人民渠七期干渠10个工段(42工段、43工段、天河闸工段、东风工段、钱家湾工段、星火工段、合心湾工段、龙台工段、观音桥工段、白店工段)；鲁联干渠5个工段(观桥工段、油坊垭工段、浩风垭工段、向阳工段、城古工段)；人民渠六期干渠56+430-60+690、90+000-95+635渠道及渠系建筑物；人民渠六期彭家坝枢纽；人民渠五、六、七期进水闸枢纽；鲁联干渠0+286-35+202渠道及渠系建筑物；人民渠七期110+900-128+000渠道及渠系建筑物；鲁班水库枢纽工程灾后重建；银河电站、星火电站、鲁联电站、红旗电站灾后重建项目。
(整改落实责任：处长刘福翔负总责，党委书记、副处长万忠海具体负责工程灾后重建，副处长何帮应负责抓电站灾后重建。规划设计队、灾后重建办公室、工程科、水经科具体承办；处行办、灌溉科、处属各渠道管理站、电站、建设公司配合。整改落实时限：灾后重建是三年任务两年完成，渠道扩(改)建和病害整治任务力争三年完成)
3、争取水源，争取项目，发展灌面。
一要争取水源，省革委［1978］137 号文件已时隔多年，灌区情况发生了大的变化，有的条款已不适应现代管理的要求，班子要多方做工作，多方呼吁，专题向水利厅请示，争取上级修改137 号文件中有关条款；二要贯彻省政府和省水利厅提出“再造一个都江堰”的发展目标，力争我处灌面由2009年的153.11万亩扩大到169.11万亩，新增加16万亩；努力做鲁班水库水郪江的工作，扩展鲁班水库灌面，同时要调整鲁班水库输供水计划，用好鲁班水库水；抓好金堂东风水库供水，扩大东风水库灌面；三要千方百计争取非农业供水项目，参与成都金堰水厂供水，提高经济效益。
(整改落实责任：处长刘福翔负总责，党委书记、副处长万忠海、副处长孙红负责。 灌溉科、行政办公室具体承办；水经科、中江管理站、鲁班水库管理站、金山管理站、德阳管理站、黄鹿管理站配合。整改落实时限： 争取水源力争在近几年有明确的结果；力争在3-5年时间内鲁班水库扩灌有较大进展；两年时间实现金堂东风水库正常供水，3年时间实现成都金堰水厂供水。3年时间新增灌面16万亩。)
整改项目四：单位中长期发展目标不明，职工创收意识、进取意识、危机意识不强，内部管理有待加强
一是发展方向不明，没有明确的发展目标。
二是内部管理、分配激励机制同鼓励创收、促进科学发展之间不适应。机关部门和基层单位的积极性、创造性没有充分调动起来，相当一部分职工创新意识、创收意识、进取意识、危机意识不强，大锅饭现状没有彻底改变；
三是处站机关作风没有彻底转变，干部、职工中还存在忙闲不均，人浮于事，干好干坏一个样，干多干少一个样现象；
四是处内有的管理制度早已过时，已不适应现代管理。
整改目标：建章立制，制定人民渠二处中长期发展规划，加强内部管理，建立有效激励机制，鼓励职工创收。
整改落实措施：
1、明确单位发展目标，制定我处中长期发展规划。
为统一思想，理顺思路，促进发展，改善民生，让职工看到单位发展的希望，工作有干头，心中有盼头，付出有想头，正在制定《四川省都江堰人民渠第二管理处2009年-2012年发展规划》，总体思路是：一个共同目标，一个长远策略，四大发展理念。共同目标是：实现 “稳三争四创五”，即单位人均产值稳住三万元争取四万元创五万元；长远策略是：牢固树立危机意识，致力构建和谐单位，高度重视民生工程，把实现好、发展好、维护好全体职工的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。尽快改善我处低水平运行状况和几乎为零的抗风险能力；四大发展理念是：争取政策，逐步解困；夯实基础，注重积累；深挖内涵，拓展外延，培育非农业供水；凝聚人心，共担风雨。用3年时间，争取政策，加大财政对我处公益支出的补贴，真正实现上级在“三定工作”中对我处确定的定项补助，解决正式用工的养老保险，增加水费和电费收入，争取让职工的年收入能够接近或者略高于地方城镇职工年平均收入水平。
(整改落实责任：处长刘福翔负总责，党委书记万忠海、副处长孙红、何帮应负责。行政办公室具体承办，处属各单位配合。整改落实时限：《四川省都江堰人民渠第二管理处2009年-2012年发展规划》于2009年8月20日前完成。力争用三年时间完成规划中提出的目标任务。)
2、建章立制，规范管理。
各科室正在对二处内部形成的经实践证明是过时的文件进行清理，对不适应形势和发展的，予以废止，对文件中个别地方需要修改完善的及时修改完善，没有的而管理又需要的要及时建立。通过“废、改、立”形成新的《四川省都江堰人民渠第二管理处建章立制汇编》，一批有针对性、适用性强的行政管理制度、财务管理制度、人事管理制度、党务管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、水利经济管理制度及综合性的规章制度将出台，为我处的管理工作更加规范化、科学化奠定基础。
(整改落实责任：党委书记万忠海负总责，副处长孙红负责。行政办公室具体承办，机关各科室协助。整改落实时限：《四川省都江堰人民渠第二管理处建章立制汇编》于2009年8月20日前完成)
3、大胆改革，鼓励创收。
建立《四川省都江堰人民渠第二管理处部门创收办法》，利用部门自身优势，在搞好本部门业务工作的前提下，对于富裕人员，开展劳务输出，鼓励对外创收，界定资源性创收和非资源性创收，对于非资源性创收的留存自主分配的比例远高于利用单位资源创收的比例，调动基层单位的创收积极性；完善《机关科室和基层单位人头经费包干办法》，进一步完善人员定编、定岗、定经费，加大机关科室和基层单位用人调配权和利益分配上的自主权，打破大锅饭，鼓励多劳多得，奖勤罚懒。
(整改落实责任：处长刘福翔负总责，党委书记、副处长万忠海、副处长何帮应、工会主席邓象兴负责。行政办公室、计财科具体承办，水经科、灌溉科、人事科协助。整改落实时限：近期)
4、加强机关作风建设。
一要强化纪律，落实责任。健全机关劳动纪律、规范办事程序，推进机关作风转变，提高服务质量和水平。二要加强思想政治工作和精神文明建设，营造和谐氛围。切实丰富思想政治工作的内涵和形式，增进单位职工的交流，拉近机关和基层的距离，形成上下平等的和谐二处。三要严格督查督办制度，提高办事效率和办结质量。凡涉及重大事件、领导批示的急办文件和会议安排事项，要限时办理，事后追踪问效，做到有件必办、有问必复。四要加强目标考核。要进一步明晰部门职责，针对人多事少和人少事多两种不合理状况进行调整和规范，促进分工的理性合理，奖勤罚懒，形成有利于进一步促进勇于负责、积极向上的机关风气，推动机关管理水平、服务水平和服务质量不断上台阶。
(整改落实责任：党委书记万忠海负总责，副处长孙红、工会主席邓象兴负责。行政办公室、党委办公室、人事科、工会具体承办。整改落实时限：长期)
整改落实项目五：职工收入、福利待遇低。
整改目标：为职工办好事办实事，让职工得实惠，收入有增加，福利有增涨。
整改落实措施：
以人为本，落实民生措施，为职工办好事实事。
一是在职工增收方面有规划。我处《2009-2012年发展规划》提出：在确保单位经济收入稳定增长的同时，职工年收入能够接近或者略高于地方城镇职工平均年收入水平；
二是增加职工财产性收入有举措。依托德阳宏源公司，投资成都金堰水业有限责任公司，为职工的闲散资金投资创收搭建平台，利用区域优势、资源优势，提高职工的财产性收入；
三是增加职工住房公积金，提高职工住房公积金比例，在原来12%的基础上提高到15%；
四是适当提升计划外用工的工资标准，使计划外用工的工资在原来基础上有所增加；
五是继续分期分批安排职工疗休；
六是今年已安排职工体检，以后每隔2-3年安排职工有针对性的体检一次；
七是已对退休后收入很低的计划外用工人员进行了补贴；
八要切实保障离退休职工工资、福利，分享当年效益奖。
九是已执行每月末的周五下午为工会活动，开展有利于职工身体健康活动，恢复工间操；
(整改落实责任：处长刘福翔负总责，党委书记万忠海、副处长何帮应、工会主席邓象兴负责。 计划财务科、人事科、行政办、工会、水经科具体承办。整改落实时限：力争用3年时间，职工年收入能够接近或者略高于地方城镇职工平均年收入水平；投资成都金堰水业有限责任公司，力争3年取得初步成效，5年取得明显成效。其余项目正在组织实施，近期完成。
三、组织保障
一是落实责任。处长刘福翔、党委书记万忠海负总责，分管处领导具体抓，责任科(室)、站(厂)、公司具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，整合全处力量和资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。
二是健全制度。对整改落实的制度，各有关科室要结合工作积极研究落实，及时向处领导报告解决问题的进展情况。通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众，公示解决问题情况，接受群众监督。
三是强化督查。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，务求取得实效。
2009年7月27日