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人二处委科［2009］10号
四川省都江堰人民渠第二管理处
领导班子贯彻落实科学发展观情况分析
报告
按照省水利厅第二批深入学习实践科学发展观活动总体安排，我处结合工作实际，在认真学习、深入调研、解放思想大讨论、广泛征求职工群众意见建议的基础上，处领导班子认真查找分析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和主要原因，并提出了相应的对策措施。现将我处领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告如下：
一、贯彻落实科学发展观，对我处提出的要求和领导班子形成的共识
科学发展观要求水利工作加快发展、科学发展、又好又快发展。对我处提出了四个方面的要求，即坚持发展第一要务，要求把加快发展放在更加突出的位置；坚持以人为本，要求把解决民生水利问题放在更加突出的位置，把解决职工群众切身利益问题放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，要求把灌区供水与小水电经济协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，要求把水利改革创新放在更加突出的位置。在此基础上，处党政班子通过学习、讨论和调研，进一步提高了认识，统一了思想，就我处如何贯彻落实科学发展观形成如下共识：
一是必须促进单位发展，只有发展才是唯一出路。我处的一切问题和矛盾归根结蒂就是发展不够快、发展不充分，解决我处的一切问题和矛盾都只有通过发展，不发展就谈不上科学发展观。我们任何时候都要扭住发展这个中心，一门心思求发展，扑下身子抓落实。
二是推进单位发展，必须坚持科学发展观。把科学发展观作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，不论是灾后重建工作，还是渠道工程扩(改)建；不论是灌区农业供水服务，还是防洪度汛；不论是电力生产管理，还是电站技术改造；不论是处务工作决策，还是机关建设工作，都要以科学发展观为指导，按科学发展观来衡量，用科学发展观来推动，真正把科学发展观的要求贯穿于全处各项工作的全过程，落实到各项工作的方方面面。
三是加快单位发展，必须加强队伍建设。加快我处发展，关键在班子、关键在中层及以上领导干部、关键在干部职工队伍。切实转变机关作风，防止人浮于事，提高办事效率和工作效能。
四是加快单位发展，必须落实以人为本。以人为本是科学发展观的核心。发展的根本目的以及出发点和最终落脚点就是改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。实践中，我处在决策时首先要考虑职工赞成不赞成、高兴不高兴、支持不支持，首先要考虑是否能给群众带来实惠、是否能够改善职工生活，心系民苦，倾听民声，关注民意，反映民情，集中民智，顺应民心，从而最大限度地调动一切积极因素，构建和谐单位。
五是加快单位发展，必须善于统筹兼顾。全面地、辩证地、客观地分析我处形势和矛盾，统筹单位发展和灌区发展，统筹灌区供水和水利发电，统筹当前利益和长远利益、个人利益局部利益和整体利益，统筹考虑效率优先和兼顾公平，统筹考虑投资力度和单位及职工承受能力，统筹考虑国有资产保值增值和职工增收，而不能只顾一点，不及其余，也不能畸轻畸重，失去平衡。
二、贯彻落实科学发展观，我处取得的成效、存在的问题及原因剖析
（一）党的十六大以来我处学习实践科学发展观取得的主要成效
一是大规模工程改造成效显著，工程过流能力明显提高。
党的十六大以来，我处工程建设取得巨大成就。争取投资1.2亿元，长6.1公里的人民渠七期石垭隧洞建成通水。我处作为该工程的现场管理单位之一，创造了长遂洞建设零死亡的工程建设纪录，并经受了汶川“5.12”特大地震考验完好无损；渠道扩(改)建投入连年创纪录，2002-2008年来共争取投资6458万元，整治渠道53公里多，投入资金560多万元，整治病险工程156处，而且优质、高效按期完成，大大提高了渠道的过水承载能力和防御洪水的能力；2008年至今完成灾后重建资金5180 万元，灾后应及处理或加固工程 113 处；2002年以来投入 253 万元改善工段房，极大地改善了基层一线职工的生产、生活条件。
二是灌溉管理和灌区建设进一步和谐，抗灾能力明显提高。高度重视民生水利，灌区管理及输水管理工作统筹兼顾、科学配水，协调处理好用水矛盾，战胜了旱灾、雪灾、地震、洪灾等自然灾害，特别是战胜了2006年灌区百年一遇特大干旱和2007年连续干旱，2008年汶川“5.12”特大地震灾害，实现了灌区人民生活、生产用水的及时受益、均衡受益，保证灌区适时栽插，确保了灌区粮食安全和防汛安全，为中江县、三台县获“全国产粮标兵县”做出了贡献；深化灌区水利体制改革，灌区共成立群众参与管理的组织17个，控灌面积达到7万亩；加强执法监督，保证了灌区的供水安全。2008年实现灌面153.1万亩，2008年全年引都江堰水7.1亿方。
三是水利经济有了新发展，职工收入有所提高 。2008年全处全年完成发电量6400万度（含星火电站）；2007年我处供水总收入比2002年增长12.5%，2008年由于自然灾害影响，供水总收入与2002年相比基本持平；电站总收入与2002年底相比增长了 49.6 %；职工人均年收入与2002年比增长了23.6 %；住房公积金等福利待遇有所提高；8个基层站已迁移县城，职工特别是基层一线职工生产和生活条件极大改善，职工健康保健意识和生活质量有了较大提升。
四是集全处之力，抗震救灾取得了阶段性胜利。 “5.12”汶川特大地震对我处造成了非常惨重的损失：3名职工受伤，金山管理站、塔水管理站的办公房垮塌、职工住宿楼报废，7处工段房报废，30公里长的渠道沉陷、滑动和渗漏加大，特别是鲁班水库主坝沿坝轴线裂缝加宽，主坝廊道观测点的渗漏量剧烈加大，坝肩沉陷加重，全处共计损失约1.34亿元。人民渠六期、人民渠七期及鲁联干渠被迫停水。当时灌区泡田进度不到50%，形势非常严峻。我处从以下六个方面做好了应急工作。第一、全面做好应急稳定工作，没有发生次生灾害；第二、以最快的速度进行渠道应急修复，搭建临时站机关工作房。鲁联干渠于地震后第六天就恢复通水，人民渠六期和七期干渠也于6月1日就恢复通水；第三、调整既定供水方案，提高输水利用率。在灌区各级组织的努力下，2008年我处灌区于6月17日结束泡田，比2007年还提前3天。中江县获“全国产粮标兵县”，三台县也实现产粮大县目标。第四、对住宅安全实施鉴定。以人为本，把职工、群众的居住安全放在重要地位；第五、抓好防疫工作，没有发生重大疾病和传染病；第六、制定长远规划，设计人员经过两周加班加点，完成了灾后重建设计。在巨大的天灾面前，全体职工紧密团结在处党政班子周围，临危不惧，奋起抗震救灾，谱写了一部感天动地、气壮山河的英雄史诗！
党政班子在抓好自身抗震减灾的同时，积极组织向极重灾区爱心捐款6万余元，交纳特殊党费近3万元，组织干部职工到灾区义务赈灾，体现了二处人的大爱，水利人在大灾面前的献身负责求实精神得以充分展现。涌现出了大量的先进事迹和一大批先进单位和先进人物，展现了共产党员的群体风采。
五是物质文明和精神文明协调发展，单位地位和行业形象进一步提升。大力抓好处站领导班子和全处党员干部职工队伍建设，圆满完成了保持共产党员先进性教育活动，政治思想、组织纪律、工作作风和党风廉政建设取得明显成效，班子创“四好”2008年以前连续被水利厅党组评为“成效显著”和“有成效”的领导班子；纪委被水利厅直属机关党委授予“优秀基层党组织”荣誉；从2000至2004年全处连续三届获得“省级最佳文明单位”称号，连续10年保持了省级文明单位称号；连续10年分别被水利厅和德阳市评为社会治安综合治理模范单位，连续15年没有发生严重的矛盾纠纷和影响稳定的问题，特别是2004年被省总工会、省委宣传部等五个部门联合授予“四川省职业道德建设”先进单位，在2005至2008年中，我处先后被德阳市委、市政府评为“综合治理模范单位”、“平安示范单位”、“卫生先进单位”、“绿化先进单位”；2008年4月成立“人民渠二处职工互助会”，至今已解决32名职工燃眉之急，受到上级和职工好评。
（二）学习实践科学发展观，分析存在的主要问题
我们在学习科学发展观的实践中，虽然取得不少成绩。但是，对照科学发展观要求，思想上还存在一些不适应科学发展观要求的陈旧观念、思维定势，工作中还存在不少薄弱环节和体制机制等方面的问题。
1、思想解放不够，爬坡意识不强。在对发展的认识方面，存在“四强四弱”，即事业管理意识强、企业竞争意识弱；工程建设意识强、经营管理意识弱；服务社会意识强、自身发展意识弱；保守安稳意识强、改革创新意识弱。主要表现在单位可持续发展的思路还不够；工作上局限于就事论事的多，发散思维的少；创新管理未取得重大突破，思想观念陈旧、安于现状、思想意识上的固步自封未根本扭转，重工程、轻管理的传统观念未完全扭转。与发达地区同行业相比，与本地区其他先进单位相比，在发展理念、工作思路、管理水平等都有明显差距。
2、先天不足，资源匮乏。表现在以下六个方面：一是由于历史原因，我处渠道多为“三边”工程，尽管近几年国家投入大量资金进行渠道扩(改)建，但渠道工程条件差的现状未彻底改变，抗御自然灾害的能力不强；二是管理站建设时在渠道边，尽管我处投入大量资金迁站，基层一线特别是人民渠七期及鲁班水库管理站的多数工段生产、生活条件还没能彻底改善，部份工段职工生产、生活条件较差；三是由于历史原因，人民渠二处灌区没有纳入水利厅供水计划，1-6月水源没有保证，灌区地处丘陵，经济条件差、自身经济条件差；四是没有工业及生活、环保供水，供水单一，农业水价低，可供开发的小水电资源有限。
3、发展的举措不多，效果不明显。表现在一方面发展空间比较狭窄，可供开发的非农业供水项目客观条件要求较高。可开发的水利资源有限。谈发展的时间多，研究发展的时候多，真正落实的有前景的发展项目少。另一方面投资的几个项目效益不明显；对处内建设公司的管理有待进一步完善。
4、管理体制不全，激励机制不活。表现在：一是管理体制、分配激励机制同鼓励创收、促进科学发展之间不适应。机关部门和基层单位的积极性、创造性没有充分调动起来，相当一部分职工创新意识、创收意识、进取意识、危机意识不强，大锅饭现状没有彻底改变；二是处站机关作风没有彻底转变，干部、职工中还存在忙闲不均，人浮于事，干好干坏一个样，干多干少一个样现象；三是处内有的管理制度早已过时，已不适应现代管理。
5、自身建设、人力资源开发力度不够。表现在：一是干部队伍建设、培养使用、轮岗方面，特别是对年轻干部的培养力度不够；二是人才战略和人才培养跟不上形势的发展和需要，创新型人才、管理型人才、复合型人才较少；三是职工特别是青工综合素质有待提高，大多数人观念陈旧，创新意识不强，人员的技术、观念都跟不上社会的发展，四是人力资源配备和使用不合理。机构多，处站机关人员多，有的办事能力差，工作效率差，一线人员紧缺。
6、职工收入低同物质文化生活需求之间的矛盾突出。单位职工收入、福利待遇低，职工人均年收入不到2万元，远远低于城镇职工人均工资，计划外用工收入更低。单位现有职工651名，事业单位核定编制290人，我处作为准公益型的水利管理事业单位，承担了巨大的公益支出，财政补贴远远没有到位。固定职工养老保险没有落实，职工后顾之忧没有解决，单位负担沉重，影响职工队伍稳定。
（三）存在问题的根源
存在这些问题的原因是多方面的，既有政策性制约等客观性因素，又有单位自身管理等主观因素，主要表现在以下五个方面：
一是单位发展受政策制约。我处是一个准公益性的事业单位，不能作为一个纯粹的市场主体去参与竞争，水利管理也不能完全按照市场经济来运作，其经济效益受到政策和环境的约束。长期以来，农业供水价格本身就远远低于成本，从2002年以来我处农业价格一直没有调整，但是物价却一直在上涨，供水成本也一直在上涨，地方整体工资水平几乎翻了一番甚至更高，再加之我处没有其它非农收入来补充，财政补贴又远远没有到位，所以我处经济从总体而言呈逐年下降趋势，总体收入较少同职工不断增长的物质文化生活需求之间的矛盾日益突出，职工收入增长缓慢同地方平均工资增长较快之间的矛盾日益突出。
二是思想观念还不够解放。思想不够解放、思路不够开阔、研究政策抓住机遇不够好，改革力度不够，体制机制不灵活，没有充分调动全体职工积极性，部分干部领导科学发展、协调全局能力不足。
三是理论指导实践不强。对理论指导实践、实践丰富理论的认识高度不够，导致学习不够系统、深入。主要反映在学习的系统性和经常性不够，走出去少，请进来也不多，致使思想认识上受到局限，眼界不开，思路不阔，对事物本质和发展规律的理性认识不够，导致创新意识不强，创新能力不够。
四是以人为本的理念树得不够牢。在工作中，事务性工作多、深入基层、深入群众的机会相对少，下基层调查研究、检查指导工作时对基层职工关注的热点、难点、重点问题了解处理得不太细致。关心基层工作比关心职工生活多，对基层困难职工的思想、工作、生活关心不够。导致班子决策时有时没能最大限度的满足职工群众的最大利益。
五是吃苦劲不够，锐意进取的精神不够强。其一认为单位是水利事业单位，为农业服务，只要都江堰在，单位永远不会倒闭，因此忧患意识不够强，竞争的氛围不浓厚，上进心不够，单位催生拔尖人才的土壤不厚实，导致急需的复合型和拔尖型人才比较缺乏。其二认为单位属条条管理的单位，与地方其它单位接触少，本身相对封闭，与外界的接触又较少，受传统思维束缚较大，造成框框过多，不能大胆放开手脚搞建设和改革，求稳怕乱，思想上有畏难情绪，工作上束手束脚，过分注重保持稳定，过分注重保持平衡，锐意进取的精神不够强。
三、围绕灾后重建和加快发展，加强班子建设，理顺思路，突出重点
认真学习深刻领会省委“两个加快”和厅党组的治水新思路，建设灾后美好新家园，理顺工作思路，突出工作重点。
（一）要理顺工作思路
学习实践科学发展观，要求准确地把握单位的脉搏，把握全体职工和时代形势的期盼和要求，理顺思路，促进发展，改善民生。总体思路是：一个共同目标，一个长远策略，四大发展理念。共同目标是：实现 “稳三争四创五”，即单位人均产值稳住三万元争取四万元创五万元；长远策略是：牢固树立危机意识，致力构建和谐单位，高度重视民生工程，把实现好、发展好、维护好全体职工的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。尽快改善我处低水平运行状况和几乎为零的抗风险能力；四大发展理念是：争取政策，逐步解困；夯实基础，注重积累；深挖内涵，拓展外延，培育非农业供水；凝聚人心，共担风雨。
(二)要突出工作重点
我处要从以下几方面贯彻落实科学发展观。
1、抓好当前工作，完成工作目标。
一要狠抓灾后重建不放松，目前要全力抓好鲁班水库和电站的灾后重建工作，搞好规划和实施方案，用好灾后重建资金，建好灾后水电工程设施，为可持续发展打好工程基础；二要狠抓安全度汛不放松，我们要坚持把人的生命安全放在第一位，以防为主，完善和细化防汛预案，作好应对洪水的各项准备，牢牢把握抗灾减灾工作的主动权；三要狠抓灌区管理和服务，协调灌区栽秧供水，泡田栽秧结束后的保苗参灌；四要狠抓工作目标完成不放松，做到供水、发电两不误，水费、电费早回笼；五要狠抓思想政治工作和精神文明建设不放松，抓住建党88 周年和建国60周年等纪念活动搞好群众性爱国主义教育；六要加强党的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。
2、争取政策，落实财政补贴，解决正式用工的养老保险。
彻底完成体制改革，争取让职工的工资收入能够接近或者略高于地方平均工资收入水平。要充分认识到职工收入同社会物质文化生活需要之间的矛盾的严重性，班子要认认真真的研究，认真地向上级汇报甚至是专题汇报。水价、财政补贴和养老保险这些问题是政策性问题，是我处自身不能解决的。这些问题如果不解决、不消化，它会成为我处影响稳定、制约发展、甚至危及生存的大问题。建议由省财政资金解决水管单位正式职工的养老保险费用的补缴，并将离退休人员经费纳入社保发放。
3、充分利用灾后重建机遇，争取项目、争取投资，改造渠道，完善硬件，夯实发展基础。
工程是我处生存和发展的基础，我处主要收入来源于供水和输水发电。工程条件直接影响单位效益。续建工程（含灾后重建工程）实施20年以来，我处共完成投资约1.4亿元，改造渠道90多公里。工程条件的改善大大地提高了渠道的输水能力和安全能力，提高了渠道的输水利用率，今后我处还将大力争取工程项目，争取资金，将灾后重建、渠道续建配套和节水改造、计量设施改造、信息化建设、办公现代化建设和危房改造等工作全面结合起来。抓住灾后重建机遇，夯实发展基础，全面提高我处工程条件、管理条件、生
活条件，全面提高管理水平。
4、争取水源，争取项目，发展灌面。
一要争取水源，省革委［1978］137 号文件早已过时，班子要多方做工作，多方呼吁，争取上级修改137 号文件中对我处水源的限制条款；二要贯彻省政府和省水利厅提出“再造一个都江堰”的发展目标，我处尚有130余万亩的灌面潜力，鲁班水库也有足够的水源保证，我处争取并抓住发展机遇和条件，努力做鲁班水库水过溪江的工作，扩展鲁班水库灌面，同时要调整鲁班水库输供水计划，用好鲁班水库水。抓好金堂东风水库供水，扩大东风水库灌面；三要千方百计争取非农业供水项目，提高经济效益。
5、加强管理，大胆改革，鼓励创收。
一要强化内部管理，规范管理，加强制度化管理，对二处内部形成的经实践证明是过时的文件进行清理，对不适应形势和发展的，予以废止，没有的要建立和完善；二要建立有效的激励竞争机制和激励创收办法，打破大锅饭，鼓励多劳多得，奖勤罚懒。调动基层单位的创收积极性，加大用人调配权和利益分配上的自主权。完善机关科室和基层单位人头经费包干办法。对于富裕人员，鼓励对外创收，开展劳务输出，对于利用单位资源的，适当收取资源补偿费，对于没有利用单位资源创收的，大胆鼓励，由基层单位完全自主分配。挖掘已成项目潜力，对于在创收方面、经营方面成效显著的，实行重奖。三要树立资源观念，确保我处水土等资源效益，培育开发经营理念，提高经济效益。
6、有效开发人力资源，培养和使用优秀人才。
一要提高领导干部综合素质，加强领导干部培训，建立领导干部培训考察学习办法，定期和不定期相结合，有针对性开展中层干部的集中学习和考察，加大“走出去、请进来”的力度，开阔思路，认识不足，找到差距。提高领导干部领导科学发展、构建和谐单位的能力；二要广泛招贤纳士，吸收人才，建立人才战略，注重人才培养；三要鼓励职工自学成才，对在工作之外自学成才的给予重奖。四要建立和完善职工培训办法，加强青工的教育培养；五要建立职工考察学习办法，把职工外出考察学习与工作激励结合起来，拓宽视野，为努力工作找到原动力；六要整合我处人力资源，加大人才交流，实现效益最大化。
7、落实以人为本，让职工真正得实惠。
一是在注重国有资产保值增值，实现良性运行的同时，要确保职工政策性工资、福利增长，适当调升职工住房公积金；二是在投入新项目时，要将职工利益放首位，让利于职工；三要关心人的身心健康，定期为职工体检；四要关注我处低收入群体，对退休后收入很低的计划外用工人员进行适当补贴，对在岗的计划外用工适当上调工资标准。
8、明确单位发展目标，制定我处中长期发展规划。
2009年8月底前要制定我处2009年――2012年远景规划，绘制我处发展蓝图，规划我处职工的共同愿景，统一思想，凝聚人心，让职工看到单位发展的希望，工作有干头，心中有盼头，付出有想头。
(三)切实加强领导班子自身能力建设
按照省委提出的学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁“四好”要求，狠抓班子自身能力建设，全面加强处领导班子思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为推动民主决策，科学发展进一步提高班子的整体合力。
一要提高科学决策的能力。要以科学发展观为指导，武装班子成员头脑，引导班子成员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，提高科学决策的能力。
二要坚持民主集中制的原则。坚持好人事、资金等重大问题“个别酝酿、集体研究、会议决定”的制度，履行好集体领导职能。在对外投资或重大经济往来等重大问题要集思广益，广泛听取意见，避免用情况通报代替听取意见，多咨询了解国家相关政策，慎重决策，科学决策，避免决策失误。
三要强化领导班子职能。领导班子要运用集体智慧议大事，议要事，谋难事。处领导主要精力要放在单位如何发展上面，放在积极向上级有关部门反映我处面临的困境及存在的问题，争取政策和争取上级部门的大力支持。
四要发挥班子整体合力。在班子内建立并推行经常性交心谈心制度和情况通气制度，促进班子成员之间的相互沟通，增进相互理解，增强班子的协调配合能力，发挥班子整体合力。坚持把好作风体现在树立形象、强化服务上，体现在真抓实干、灾后重建和推动发展上。
五要加强党性修养，弘扬优良作风。领导干部要树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，加强党性修养，清廉执政。加强廉洁自律教育，进一步转变和规范领导干部的领导作风和廉洁从政行为，要求领导干部特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律，始终做到为民、务实、清廉。同时，进一步加强党员干部队伍建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，培养一支有激情、能干事、干成事的高素质党员干部队伍。
学习实践科学发展观是一项长期的任务。我们将始终坚持以科学发展观为指导，紧密联系单位实际，在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界，真正做到科学发展上台阶，领导干部受教育，职工群众得实惠。
二00九年六月二十二日
签发：万忠海 签阅：刘福翔 邓象兴 起草：邓莉