彭述明厅长在学习宣传贯彻党的十七大精神动员会上的讲话

同志们：
    党的十七大是我们党在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的会议，学习贯彻落实十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。下面，我代表厅党组，结合水利实际，就传达学习、宣传贯彻党的十七大精神和省委九届三次全委（扩大）会议精神谈三点意见：
    一、深刻领会大会精神，切实把思想和行动统一到十七大和省委九届三次全委(扩大)会议精神上来
   （一）党的十七大主要精神
    党的十七大的主要精神，集中体现在胡锦涛同志代表十六届中央委员会所做的报告中。《报告》鲜明地揭示了十七大的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
    报告从十个方面全面总结了党的十六大以来的工作和取得的显著成就，指出了前进道路上存在的八个方面的困难和问题。五年来，改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，我国综合国力大幅提升，人民得到更多实惠，我国国际地位和影响显著提高，党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全党全国各族人民团结更加紧密。
    报告回顾总结了改革开放29年来的伟大历史进程，回顾了党的三代领导集体在不同的历史阶段对中国特色社会主义道路和改革开放伟大事业所作出的卓越贡献。指出新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。强调要坚持解放思想和改革开放，倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
    报告全面阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告提出要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，继续深化改革开放，加强和改进党的建设，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
    报告提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番。强调增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
    报告全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及国防军队建设、"一国两制"和祖国统一、对外交往等工作，提出了促进国民经济又好又快发展、坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设、开创国防和军队现代化建设新局面、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业、始终不渝走和平发展道路等工作任务。
    报告确定以改革创新精神加强和改进党的建设，对全党提出了"一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局"的新要求。
    报告鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进的重大问题，提出了一系列新思想、新观点、新任务、新举措；体现了解放思想与实事求是的统一，理论创新与实践创新的统一，总结过去与展望未来的统一，把握当前与着眼长远的统一，立足国情与面向世界的统一。
    报告始终贯穿着解放思想和改革开放的主线，体现出鲜明的时代特色。报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
    大会还通过了《党章(修正案)》，将科学发展观、中国特色社会主义理论体系和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义总体布局等写入党章，为党在新时期永葆先进性提供强有力的保障。党的十七大选举产生了第十七届中央委员、中央候补委员、中纪委委员，十七届一中全会选举产生了新的中央领导机构，胡锦涛同志再次当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构。
   （二）省委九届三次全体（扩大）会议主要精神
    10月23日下午，省委召开九届三次全体（扩大）会议，传达学习党的十七大精神，就贯彻落实十七大精神进行部署。省委要求，要以十七大精神统揽全省工作，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，继续解放思想，推进改革开放，落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，坚定不移地走科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展之路，加快富民强省全面小康进程。会议提出：要更加注重解放思想，激发四川改革发展新活力；更加注重转变发展方式，开辟又好又快发展新路子；更加注重深化改革开放，构建推进科学发展新体制；更加注重富民惠民改善民生，满足人民群众新期待；更加注重民主法制建设，推进政治文明建设新进程；更加注重文化发展，促进文化强省新跨越；更加注重和谐稳定，形成共建共享新局面；更加注重以改革创新精神加强自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程。会议对学习宣传贯彻十七大精神作出了具体部署。
    党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对指导当前及今后一个时期的工作指明了具体方向。省委九届三次全体（扩大）会议，对我们学习宣传和贯彻落实十七大精神提出了具体要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来。
    二、密切联系四川实际，切实把党的十七大精神落实到全省水利工作中去
    十七大报告提出：加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等，这些都直接涉及水利，是党中央对水利工作提出的新要求。我们要密切联系四川水利实际，把解放思想作为应对前进道路上各种新情况新问题、推进四川水利发展的重要法宝，把深化改革作为创新充满活力的体制机制、加快四川水利发展的强大动力，深化认识，完善思路，强化举措，实现四川水利又快又好发展。
   （一）更加注重深化对四川水利现状的认识，增强加快水利发展的紧迫感。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。改革开放以来，我省水利建设取得了令人瞩目的成就，为经济社会发展作出了巨大贡献，但仍然存在一些亟待解决的问题。一是水资源时空分布不均。全年70％的降水集中在5—9月，人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。二是水资源开发利用严重滞后，开发利用率不到全国平均水平的1/2，人均库容只有全国平均水平的1/4，特别是骨干工程明显不足。三是保障能力薄弱，有2800万农村人口饮水不安全、23座城市缺水，人均有效灌面仅为全国平均水平的2/3。四是抗御自然灾害能力脆弱，平均每年旱洪灾害损失占GDP的3％以上，特别是近年来频繁发生的特大旱洪灾害给人民群众生命财产安全和经济社会发展造成了巨大损失。五是水生态环境恶化，部分中小河流断流，有1/3的河段不能满足水域功能要求，水土流失面积达15.65万平方公里。水安全问题已成为制约经济社会发展的重要瓶颈，成为危及人民群众利益的突出隐患。我们必须深化对水利现状的认识，增强加快发展的紧迫感，进一步调整和完善治水思路，坚持在战略上谋划、在发展中解决、在改革中推进，不断开创我省水利发展的新局面。
    （二）更加注重解放思想，深入推进四川治水思路的不断完善。改革开放近30年来，随着形势变化和治水实践的不断深入，我省治水思路不断改进。特别是近年来，厅党组认真审视我省水情，深刻总结治水经验，提出了构建防洪、供水、水环境、水利产业"四大水安全体系"的治水思路，实现了“三个提升”，即：把解决四大水问题提升到构建“四大水安全体系”，从水资源的开发利用提升到以“五横四纵”为主的水资源战略配置，从水利事业发展为主提升到事业和行业协调发展，推动四川水利不断向前发展。这一思路是厅党组坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重大成果，符合十七大精神，符合科学发展观的要求，符合四川实际，是解决我省水问题的成功之路。我们要从以下三个方面来深化认识和准确把握。一是四大安全体系建设符合构建和谐四川的要求。水是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础，是建设和谐社会的保障和支撑。水安全问题事关重大，不仅是资源环境安全问题，而且是关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。构建防洪、供水安全体系，有效减轻水旱灾害，是社会安定和谐的重要保障；构建水环境安全体系，是促进人与自然和谐相处的重要内容；构建产业安全体系，提供保质保量的水、电、渔产品，是城乡、区域经济社会协调发展和水利行业可持续发展的重要基础。在新的发展阶段，水利要肩负起和谐社会建设的重大使命，必须构建和完善四大水安全体系。二是四大安全体系建设体现了满足民生需求的迫切要求。近年来，我省旱洪灾害频繁发生，全省平均每年有600万人因旱饮水困难，受旱面积在1500万亩左右；平均每年有231人因洪涝灾害死亡。特别是近年来受极端气候影响，我省发生旱洪灾害的频率加大，严重威胁人民群众的生命财产安全、饮水安全和生产用水安全。同时，水土流失严重，水污染加剧，严重影响人居环境；供水、水电、水产产业发展不足，给经济发展和群众增收带来困难。构建水利四大安全体系，维护民安、改善民生、促进民富、满足民乐，对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求具有重大意义。三是四大安全体系建设体现了科学发展观的时代要求。我省构建四大安全体系的水利工作思路，归根到底是要加快水利发展，核心是惠民富民、以人为本，它统筹了水利与经济社会的协调发展，统筹了人水和谐，统筹了各种治水措施，统筹了水利事业与行业的协调发展，体现了科学发展观的内涵和本质，符合四川实际，得到了省委、省政府和水利部的充分肯定，在全社会形成了广泛共识。在新时期新阶段，无论是立足于满足民生需求，还是改善生态环境，无论是着眼于提高人民富裕程度，还是支撑和保障经济社会发展，都需要结合实际创造性地开展工作，加快四大水安全体系建设，并以改革创新的精神姿态，实现治水思路的不断进步。这既是新时期我省水利事业发展的鲜明特征，也是在解放思想中推进水利事业更大发展的必然要求。我们一定要切实增强对四大水安全体系思路重要性、必要性和科学性的认识，坚定丰富、完善和践行四大水安全体系思路不动摇。
    （三）更加自觉地贯彻落实科学发展观，推进我省水利跨越发展.认真落实科学发展观，把解决与人民群众切身利益直接相关的水问题放在首位，以保障经济社会可持续发展为目标，以加快骨干水利工程建设为重点，以加大投入为保障，以创新体制机制为动力，着力构建案防洪、供水、水环境、水利产业四大安全体系，实现水资源大省向水利强省跨越。突出抓好以下工作：
    1．用大气魄大手笔大动作，建设一批控制性骨干水利工程。按照“竣工投产一批、早日开工一批、积极储备一批”的思路，大力推进控制性骨干水利工程建设，建设完善“五横四纵”调水补水网络，优化水资源战略配置，增强水量调控能力，用工程手段解决我省水资源分配不均、洪涝灾害频繁的问题。到2020年，在盆地腹部地区，建设都江堰、玉溪河、长征渠、向家坝、引大济岷五个大型西水东调工程和武都水库、升钟水库、亭子口水库、罐子坝水库四个大型北水南补工程，基本形成以“五横四纵”骨干工程为重点的调水补水网络。在盆周山区、川西南山区和川西北高原区，建设罗渡水库、大桥灌区、打火沟引水等一批大中型水利工程。其中“十一五”期间，建成黄鹿水库等18个大中型工程，开工建设小井沟、永定桥等12个大中型工程，做好升钟二期等3个大型灌区工程和两河口等59个中型水库的前期工作。加快提高川东北地区抗御旱洪灾害的能力，建成黑龙凼、牛角坑等5个中型水库，新建二郎庙等3个大中型水库，早日开工渠江流域巴河红鱼洞和州河白岩滩等大中型水库。
    2．围绕民生、民安、民富、民居需求，切实解决好与人民群众生产生活密切相关的水问题。一是实施“饮水安全工程”。坚持集中与分散结合，通过建供水站、打井建池、红层找水等多种途径，加快饮水工程建设。优先解决旱山村饮水困难和民族地区，大骨节病、包虫病、麻风病疫区饮水安全问题。到2015年，全面解决城乡饮水安全问题，农村自来水普及率达到70%。二是实施“平安工程”。2010年前完成现有1000座病险水库除险加固，及时整治新增病害，确保工程和群众生命财产安全。2015年前完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、安宁河“五江一河”沿岸城市和重点城镇堤防建设。搞好重点河道整治，拓宽卡口端面，提高泄洪能力。三是实施“稳粮工程”。2015年前全面完成已成灌区续建配套和节水改造，新增灌面1000万亩；到2020年，通过建设骨干工程，新增灌面1300万亩。大力开展以治水为中心的农田水利基本建设，积极发展户办、联户办等小微水利。四是加快产业发展，实现富民增收。积极探索水利产业发展途径，推进龙头带动，形成水、电、渔结合的水利产业发展格局，实现产业富民。依托省水务投资集团，组建供水产业集团，并在全省范围内培育中小供水企业，加快发展供水产业。大力发展农村水电，加快电源开发和电网建设，壮大地电产业。以健康养殖和品牌打造为重点，构建水产产业体系，做大做强水产产业。五是改善城乡人居环境。加大水土流失治理力度，推进清洁小流域建设，整治农村沟塘渠系；加强水质保护，大力推进节水防污型社会建设，打造城市亲水平台，建设清洁河道，维护河流健康，改善恢复生态。六是落实水库移民政策。认真落实移民安置和后期扶持政策，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会的协调发展。
    厅党组考虑，按照上述目标和要求，再苦干大干十多年，争取到2020年前，全省蓄引提水能力由现在262亿立方米提高到420亿立方米，水资源利用率从10%提高到16%，耕地有效灌溉率从55%提高到85%，形成稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的水利产业安全体系，把四川建成水利强省，为实现我省2020年全面小康目标提供坚强的水利支撑和保障。
   （四）更加注重改革创新，以非常之举实现水利跨越式发展。在新时期新阶段，随着内外部环境的不断变化，我省水利事业将面临着许多新挑战，水利投资、建设、管理机制体制需要进一步调整完善。我们必须始终坚持改革创新，以非常之策行跨越之举，以非常之力求跨越之效，在寻求政策支持、强化工作举措上下功夫，求突破。
    今年以来，厅党组认真按照省委、省政府领导的指示精神，深入基层调研，广泛征求意见，学习借鉴兄弟省市经验，起草了《关于加快水利发展的决定》。《决定》稿历时半年多时间，先后进行了十余次修改完善，现已形成了较为一致的意见，文件出台的条件已经成熟。就当前而言，就是要以百米冲刺的精神和背水一战的勇气，抓住机遇，乘势而上，尽快出台《关于加快水利发展的决定》，并通过决定的出台，完善一些列配套措施，切实解决好以下问题：
    1.解决好责任主体问题，强化加快水利发展的组织保障。必须明确各级党委、政府是加快水利发展的责任主体，把水利发展作为一项根本任务，摆在更加突出的位置，实行党政一把手负总责。强化水利发展任期目标责任制，按照水利发展规划，制定区域和阶段、任期目标，加大考核权重。建立联席会议制度，及时解决水利发展中的重大问题和突出问题。
    2.解决好水利投入问题，强化加快水利发展的资金保障。加快水利发展的关键是投入。要通过《决定》的制定，积极争取在财政投资力度上有大突破，使各级政府对水利投入的增幅高于财政经常性收入的增幅。要用市场化的手段努力拓宽资金渠道，整合现有水利资产资源，搭建水利投融资平台，通过水利投融资机构争取国家政策性贷款和国外贷款。要在土地、税收等方面制定优惠政策，通过政策影响，广泛吸纳社会资金投入，解决水利建设资金缺口，为水利发展奠定坚实的资金保障。
    3.解决好管理手段问题，强化加快水利发展的制度保障。一是强化依法治水。完善水法规体系，加大执法力度，维护良好水事秩序。二是推进科学治水。加强专业技术和技能人才队伍建设，加大新技术、新材料、新产品在水利中的推广运用，加快水利信息化建设。三是探索城乡水务一体化管理体制，实现水资源的统一管理和优化配置。四是深化水利管理体制改革，建立水利工程良性运行机制，确保工程永续利用。
    4.解决好发展环境问题，营造加快水利发展的社会氛围。强化机遇意识，积极争取各级党政关心水利、重视水利、支持水利；主动与相关部门加强沟通、交流和协调，理顺关系，形成共识，争取支持；加大宣传力度，广泛发动群众投身水利建设，为大兴水利营造舆论氛围；增强行业自身发展能力，着力改善职工工作生活条件，增强加快水利发展的凝聚力、向心力和战斗力。
   （五）更加注重“两手抓，两手都要硬”，切实加强和改进新时期水利系统党的建设
    当前，我们要按照推进党的建设新的伟大工程的要求，结合水利实际，深入抓好以下工作：一是深入学习贯彻十七大精神，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。二是加强党的先进性建设，努力实践新时期保持共产党员先进性的具体要求，在水利工作实践中发挥广大党员的先锋模范作用。三是加强党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒地抓好党员干部思想道德教育，开展政风行风建设，实现"工程安全、资金安全、干部安全"。四是大力实施人才战略，加强领导班子、公务员队伍、专业技术和技能人才队伍建设，打造高素质的水利人才队伍。五是大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。
     三、认真抓好传达学习，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮
    十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，体现了党的理论创新和实践发展的成果。当前及今后一个时期，全省水利系统要按中央和省委的统一要求，结合水利行业实际，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮。
    1．加强领导，周密部署，在强化组织措施上下功夫。学习贯彻十七大精神，关键在加强组织领导。全省水利系统要切实按照中央的部署和省委的要求，加强领导，精心组织，认真研究制定方案。要充分发挥党组(党委)中心学习组的引导示范作用，用中心组学习成果推动机关和基层的学习。领导干部要在学习贯彻十七大精神中起带头作用，以实际行动带动整个水利系统学习贯彻活动深入开展。
    2．分步推进，突出重点，在领会精神实质上下功夫。厅党组决定，分三个阶段传达学习，迅速掀起学习宣传贯彻落实的高潮。一是召开大会全面传达，二是厅党组中心学习组集中学习，三是邀请专家学者、领导干部辅导讲授。各级党组织要周密制定分阶段学习计划和方案，采取集中办班、专题研讨、辅导讲座、组织座谈等灵活多样的学习方式，组织认真学习胡锦涛同志的报告原文，认真学习《章程(修正案)》和中纪委工作报告，全面准确地把握党的十七大精神，着力领会党的十七大报告中提出的一系列新思想、新观点、新论断，着力领会中国特色社会主义的理论体系。
    3．求真务实，学以致用，在理论联系实际上下功夫。坚持学以致用，在理论联系实际上下功夫，对党的十七大报告中一系列的新观点和新思想，要与推动水利发展与改革的实际相结合，引导本单位党员干部深入思考涉及本职工作以及水利发展改革的一些重大问题，把学习贯彻活动引向深入，使党的十七大精神实质入脑入心，转化为指导水利工作的思想武器，转化为推动水利发展的强大精神动力。
    4．加强宣传，积极引导，在营造学习氛围上下功夫。要充分利用四川水利网、四川水利报等宣传平台，通过专栏、专板、专题、学习动态、情况简报等多种形式，多层次、多角度地对十七大精神和贯彻落实情况进行宣传，注意发现和培育典型，用典型推动水利行业的学习贯彻活动。同时，要充分利用省水电政治研究会的优势，对群众关心的热点难点问题解疑释惑、及时引导，在全系统形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围。
    四、切实抓好当前几项工作
    1．抓好《决定》的出台。《决定》从酝酿到现在历时半年，各项准备工作已经基本就绪，可望近期出台。此项工作关系重大，各有关处室必须围绕《决定》出台，加强跟踪，主动服务。同时，要做好宣传贯彻落实《决定》的相关准备工作，包括准备召开全省水利工作大会。
    2．对照年度目标抓紧做好相关工作。今年只剩下两个月时间，今年的目标任务完成得怎么样，大家要心里有数。各单位各部门要认真对照年度任务，逐一检查，看完成情况怎么样，存在什么问题，制定相应措施。要查漏补缺，对还没有落实的要抓紧落实，对没有完成的要抓紧完成，确保今年的目标任务顺利实现。同时，要围绕厅党组的工作思路，结合当前的发展形势，认真思考明年的工作安排。
    3．抓好安全稳定工作。安全责任终于泰山，稳定压倒一切。当前正值全国上下掀起学习十七大热潮的关键时期，全力抓好安全稳定工作显得十分重要。各单位一定要从维护公共安全和社会稳定、构建和谐四川的高度，要以对党和人民高度负责的精神，高度重视，把安全稳定工作为一项政治任务来抓紧抓好，确保人民生命财产安全，确保社会稳定。
同志们，党的十七大绘制了未来的发展蓝图，给我们指明了前进方向。通过深入学习贯彻党的十七大精神，我们的工作思路更加符合发展要求，工作举措更加切实可行，我们对未来充满信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，推进我省水利跨越发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的贡献！（2007年10月29日）