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关于学习冷刚厅长在全省水利系统党风廉政建设会上讲话的通知
处属各支部：
现将冷刚厅长、监察厅王副厅长、驻厅纪检组徐组长在全省水利系统党风廉政建设工作会上讲话内容转发，请各支部认真组织学习。
二0一二年二月十五日
请各支部签收
在全省水利系统党风廉政建设
工作会议上的讲话
省水利厅党组书记、厅长 冷刚
同志们：
这次全省水利系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委九届九次全会和水利部党风廉政建设工作会议精神，总结2011年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2012年的工作。省纪委、省监察厅对水利工作非常关心，对水利系统党风廉政建设高度重视。去年8月，泽高书记亲自率12个省级部门专程到厅调研，对水利工作特别是开展加快转变经济发展方式水利监督检查作出重要指示，使我们深受鼓舞、倍感振奋。今天，省监察厅王景副厅长、监察综合室郑学斌副主任莅临大会指导，王景副厅长作了廉洁办水利的重要讲话，他以关切之心，支持之情，深刻阐述了廉洁办水利的内涵和外延，指明了我们工作的方向、未来要抓得重点，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，亚莎同志回顾了去年的工作，安排部署了今年的水利党风廉政建设和反腐败任务，我都赞同，大家要认真贯彻。厅规计处、财务处、建管处、省农水局作了大会发言，双流等6个单位作了大会书面交流发言，大家要认真的相互学习借鉴。
去年，是我省水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央和省委加快水利改革发展一号文件出台举世关注；中央水利工作会、省委水利工作会大规模、高规格、高水平召开；胡锦涛总书记、温家宝总理、陈雷部长、刘奇葆书记、蒋巨峰省长等中央和省主要领导高度重视水利、高瞻远瞩部署水利、大张旗鼓宣传发动水利、大刀阔斧强力推进水利，一系列加快水利改革发展的重大政策措施先后出台。全省水利系统在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，抓住机遇，真抓实干，水利投资规模大幅增长，骨干工程加快推进，民生水利建设成效显著，防灾减灾能力持续增强，水利灾后重建胜利完成，实现了“十二五”的良好开局。全年落实水利投资214亿元，比上年增长84%，新增灌面102万亩，蓄水能力12亿方，整治病险水库370座，解决279万人饮水安全问题，我省水利建设迈出了重大步伐，取得了历史性突破。网上评议政风行风群众满意率达97.62％，比上年提高了0.2个百分点。这些成绩的取得，与加强水利反腐倡廉建设，提供有力的纪律保障分不开；与各级水利干部作风转变、廉洁自律意识的增强分不开。全省水利系统纪检监察部门加强监督检查、强化廉政风险防控，认真履职尽责，为加快水利改革发展提供了坚强保障，创造了优良环境。驻厅纪检组、监察室连续五年被省纪委、省监察厅评为先进集体。在此，我代表厅党组对你们所做的一切表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见：
一、始终保持党的纯洁性，坚决把思想和行动统一到中央和省委的部署上来
胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出了要“保持党的纯洁性、建设坚强有力的马克思主义执政党”。这是对党的建设理论的创新和发展，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总纲领，对于加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。刘奇葆书记在省纪委九届九次全会上强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，始终保持党的纯洁性，以坚强有力的党员干部队伍保障和推动四川各项事业发展。我们要结合水利工作实际，深刻领会胡锦涛总书记和刘奇葆书记的重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到中央和省委的部署上来。
（一）深刻领会保持党的纯洁性的重大意义。
胡锦涛总书记在讲话中强调，我们党只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。特别是在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。当前，我省已进入水利建设的高潮期，水利投入大、项目多、工作面宽、责任重、压力大，水利系统党风廉政建设和反腐败工作面临新问题和新挑战。全省各级水利部门要从战略和全局的高度，深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，采取有力措施，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为四川水利实现从大省到强省的历史性跨越保驾护航。
（二）切实增强水利党员领导干部的纯洁性意识。
保持党的纯洁性，必须坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。全省水利系统党员干部要准确把握保持党的纯洁性的总体要求，以学习型党组织建设作为抓手，以党性修养强化思想纯洁，以创先争优强化组织纯洁，以真抓实干强化作风纯洁，以风清气正强化队伍纯洁，不断提高思想认识，自觉保持党的纯洁性。
（三）推进水利服务民生维护党的纯洁性。
要时刻牢记为人民服务的宗旨，坚持为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督；要树立正确的事业观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。水利事业是为人民办实事、谋福祉的事业，群众最有发言权，群众认可最关键。水利党员干部要把人民的利益放在首位，把职工的疾苦挂在心间，把工作着力点始终放在解决群众切身利益的问题上，放在保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全上；要关心关怀我们的干部职工，帮助他们落实各种待遇，解决工作和生活中的具体困难，确保党的各项为民惠民政策落到实处。
二、围绕水利发展大局，扎实推进水利系统党风廉政建设
2012年是党的十八大和省第十次党代会召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是深入贯彻落实中央和省委决策部署、加快水利改革发展的关键一年。全省水利系统要认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会和省纪委九届九次全会的战略部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断提高反腐倡廉工作水平，为加快水利改革发展新跨越提供坚强保证。
（一）以党风廉政建设责任制为抓手，推进水利惩治和预防腐败体系建设。建设惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的重点任务，是党风廉政建设责任制的重要内容，是全省水利系统重大的政治责任。要把党风廉政建设责任制作为推进惩治和预防腐败体系建设的“总抓手”和重要制度保障，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。今年是完成2008-2012年惩防体系工作规划的最后一年，各单位要自觉按照惩治和预防腐败体系建设的要求，认真落实教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的责任，对照规划确定的目标任务，逐项检查落实情况，科学谋划下一个五年规划。要坚持理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，切实增强党员领导干部遵守《廉政准则》等规定的自律意识；要注重信访举报，对存在的苗头性和倾向性问题，早打招呼、早提醒、早纠正、早防范。
（二）以强化监管督查为途径，确保中央和省重大决策部署落到实处。要严肃政治纪律，强化监管督查，确保中央和省委重大决策部署落到实处，确保政令畅通。要把贯彻落实2011年中央和省委两个1号文件和水利工作会议精神作为一项重要政治任务，积极发挥行业监管职能职责。在政策配套上，督促有关部门尽快出台和落实土地出让收益统筹、水利建设基金、金融支持水利建设、基层水利服务体系、农业综合水价改革、支持农村饮水安全工程建设用地政策等相关配套政策；在工作机制上，督促地方全面贯彻落实省委、省政府关于重点水利建设项目实施、水利投入稳定增长机制、最严格水资源管理制度等重大决策部署，建立和完善保障水利科学发展的长效机制；在行业监管上，刘奇葆书记就今年开工的水利项目作出了重要批示，要求“各方面的工作要全面周密安排，保证质量、保证进度、保证安全，为四川发展作出历史性贡献。”要认真落实奇葆书记的指示要求，把在建和新开工工程的质量、进度、安全作为监督检查的重点，积极督促项目实施单位进一步规范水利项目审批、招标投标、建设管理和资金管理，加强问题隐患整改落实的跟踪督办，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。
（三）以规范制度为保障，推进水利廉政风险防控机制建设。不断完善监督制度、违纪行为惩处制度和反腐倡廉工作制度，开展对现有制度的评估、审查和清理工作，及时进行修订、补充、完善。健全完善水利廉政风险防控机制，切实发挥好风险防范的作用。特别是要加强关键部门、关键岗位、关键环节的风险防控，及时发现、准确研判和妥善处置廉政风险。切实加强基层水利单位的廉政风险防控，特别是抓好对县一级项目业主的监督检查，建立健全基层水利单位内部管理制度，防范在先，堵塞风险漏洞。
（四）以加强教育为源泉，营造水利系统风清气正的良好环境。积极开展理想信念和廉洁从政教育、社会主义核心价值观和社会主义荣辱观教育、党的作风和纪律教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。要坚持经常性教育和专题性教育、正面教育和警示教育、廉政文化建设和教育阵地建设、思想教育与解决当前突出问题“四个相结合”，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用和管理的各个环节，着力提高教育的针对性和实效性。全省水利系统党员干部要保持清醒的头脑，自觉把廉洁自律作为一项基本要求，净化个人环境，强化自身修养、品质修炼。各单位要倡导健康向上的精神追求，推进蜀水文化建设，组织开展职工喜闻乐见的文体活动，开展廉政文化进机关、进工地活动，将廉政文化建设融入水文化建设之中，树立水利部门为民、务实、清廉的良好形象。
三、强化保障措施，确保水利反腐倡廉各项任务落到实处
（一）认真落实“一岗双责”。各级水利部门领导班子要坚持“两手抓、两手硬”，把反腐倡廉建设与推进水利改革发展有机结合起来，进行统一部署，统筹推进。各单位党政主要负责人是第一责任人，要认真履行职责，管好班子、带好队伍，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。规定还明确了分管领导是负主要领导责任的，要自觉做到党风廉政建设与业务工作一起安排部署，一同检查指导。我们的领导干部，在抓好业务工作的同时，一定要履行“一岗双责”，确保在分管的职责范围内，不出党风廉政方面的大问题。纪检监察部门要积极协助，加强检查考核，考核结果要作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。要建立健全责任追究制度，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职、造成严重后果和不良影响的，严肃追究领导班子和领导干部的责任。
（二）切实加强协调配合。建立健全反腐倡廉协调机制和联席会议制度，相关部门之间经常通报情况、交换意见、相互支持，形成全省水利系统反腐倡廉的整体合力。水利纪检监察和审计部门要切实加强监督检查，突出工作重点，强化对重点项目、关键岗位及关键环节的监督检查；规划计划、建设管理、财务、农水等业务职能部门要充分发挥职能作用，切实履行监管职责，主动协助配合纪检监察部门抓好监督检查；监督部门和业务职能部门既要发挥各自优势，又要统一行动步调，既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区，又要避免不必要的多头检查和重复检查。
（三）不断强化自身建设。要深入贯彻中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，以思想政治建设为重点，全面提高水利纪检监察部门政治素质、理论水平和业务能力，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的水利纪检监察队伍。全省各级水利纪检监察部门要不断强化自身建设，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，认真学习水利、经济、法律、管理、科技知识，提高队伍综合素质和履职能力。各单位党政领导要从政治上、工作上、生活上关心、支持和爱护纪检监察干部，为他们开展工作创造更好的环境和条件。
同志们，深入推进全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。让我们认真贯彻落实中央和省委保持党的纯洁性的重大部署，围绕水利中心、服务水利大局，突出重点、狠抓落实，不断取得水利党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推动水利实现跨越式发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大和全省第十次党代会胜利召开！
在全省水利系统党风廉政建设工作会议
上的讲话提纲
省监察厅副厅长 王景
省水利厅召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，省纪委省监察厅很重视，省纪委常委、省纪委书记王怀臣和省纪委副书记、省监察厅厅长徐波专门委派我来参加会议。刚才，亚莎同志总结部署了全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，有4个部门的同志进行了大会发言，讲得很好。接下来，冷刚厅长还要作重要讲话，希望认真学习贯彻。这里，受怀臣书记和徐波厅长的委托，我就学习贯彻中央纪委第七次全会和省纪委九次全会精神，进一步加强全省水利系统党风廉政建设讲些意见，供同志们参考。
去年以来，在省委省政府的坚强领导下，省水利厅党组一班人积极带领全省水利系统广大干部职工，认真贯彻落实中央、省委1号文件和水利工作会议精神，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，攻坚克难，坚韧奋斗，实现了“十二五”良好开局，全省水利工作呈现出投资强劲、推进有序、监督检查有力的良好态势。这些成绩的取得，与厅党组“一班人”特别是厅党组书记、厅长冷刚同志高度重视，始终坚持“两手抓、两手硬”，认真履行“一岗双责”是分不开的；与水利厅机关全体同志及全省水利人的共同努力、开拓进取是分不开的；与水利系统各级派驻纪检监察机构履行职责、扎实工作是分不开的。在此，我代表省纪委监察厅领导班子及机关全体同志，向大家表示崇高的敬意！
当前，全省水利系统党风廉政建设总的形势不错，无论是监督检查工作，还是廉政风险防控和重点工程项目专项治理，都在有序有力有效地推进，取得明显成效。各级水利部门特别是派驻纪检监察机构要再接再厉，按照中央和省委省政府的安排部署，再鼓干劲，再添措施，再抓落实，深入推进水利系统反腐倡廉工作，维护党的纯洁性，为水利改革发展提供有力保障。关于加强水利系统党风廉政建设和反腐败工作的各项要求，从上到下都很明确，各级要认真抓好落实。这里，我主要强调一个思想，就是：全省各级水利部门在结合实际抓落实中，一定要贯彻“廉洁办水利”的理念，以推动水利又好又快地改革发展。
一、进一步提高认识，牢固树立“廉洁办水利”的理念
去年中央和省委先后出台两个1号文件，召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署，水利迎来了大建设大发展的“黄金期”，这对水利系统党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。今年是深入推进水利改革发展的关键一年。全省水利部门要充分认识新形势下围绕水利改革发展加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，准确把握水利反腐倡廉工作的基本要求，牢固树立“廉洁办水利”的理念，以更加清醒的认识、更加坚定的决心、更加有力的举措，切实把水利系统党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓好。
强调“廉洁办水利”，除了因为这是当前水利建设形势任务发展的需要、是落实中央和省委省政府重大决策部署的需要外，还有一个重要方面就是，这是推进全省水利系统反腐倡廉建设和促进水利干部廉洁从政、保护干部不犯错误的需要。回顾近年来全省水利系统反腐倡廉工作，虽然未发生重大违纪违法案件，但也仍然存在一些薄弱环节。去年，省上和水利厅先后组织过几次检查，应该说总的情况较好，但也发现一些问题，比如，个别地区监管责任不够明确；个别项目财务报销和核算不够严格；有的水利工程项目招标投标还不规范，有的项目随意提高招标门槛，明显限制和排斥潜在投标企业；有的招标投标监督责任主体未完全理顺，备案审查不够严格；一些基层水管单位资金管理不严、内控不力；有的项目法人组建不规范，部分监理履行职责不到位，等等。这些问题与“廉洁办水利”的理念和要求是不相符的，必须坚决整改，引以为戒。“廉洁办水利”与灾后恢复重建中“廉洁重建”、“阳光重建”的要求是一致的，各级水利部门要像抓“廉洁重建”、“阳光重建”那样去抓“廉洁办水利”，坚决防止出现腐败问题，真正做到水利建设工程项目建好，干部不倒，群众说好。
因此，我有一个建议，就是我们水利系统加强反腐倡廉教育，应该把“廉洁办水利”作为一个重要内容，就像上海“廉洁办世博”、广州“廉洁办亚运”那样，通过广泛深入的宣传教育，上上下下叫响“廉洁办水利”的口号，让“廉洁办水利”的理念真正在全省水利人的头脑里扎根，用“廉洁办水利”的理念指导水利工程特别是重大水利工程项目建设，使“廉洁办水利”的理念在加快水利改革发展新跨越中开出最绚丽的廉政之花。
二、严格执行制度规定，把“廉洁办水利”的理念落实到水利建设的各个环节和整个过程
廉洁办水利，不是一句空洞口号，是有具体内容的。最主要的就是要求我们在水利建设特别是重大水利工程建设中，严格执行相关制度规定，真正做到把程序走好，把资金管好，把干部廉洁抓好。
首先是要把程序走好。程序是保证廉洁的防线，是“廉洁办水利”的重要关口。要严格执行项目相关程序规定，该走的程序一定要走，特别是项目审批立项、招标投标等关键环节的程序，都要走到、走实、走好，一点都不能马虎。即使是一些急办的项目，也应按照“程序不减，周期缩短”的原则，该办的手续要办，该完备的资料要完备，做到合规合法，不留空白，不留隐患，不留遗憾。
其次是要把资金管好。这是廉洁办水利的关键，要作为重中之重来抓。要建立健全项目资金管理办法，规范资金审批、划拨和使用，坚持事前、事中、事后跟踪监管相结合，将项目资金作为审计监督的重点，加大监督检查力度，确保资金规范高效使用，不发生违规违法使用项目资金的问题。
第三是要把干部廉洁抓好。廉洁办水利，最终还是要靠人来落实。水利部门及干部的廉洁从政是廉洁办水利的根本保证。全省水利部门及干部都要认真贯彻落实《廉政准则》，形成为民、务实、清廉的良好风气，自觉抵制各种诱惑，主动接受各方面的监督，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。对一些影响廉洁办水利的苗头性问题要善于早发现、早提醒、早纠正。要坚持惩防并举，严肃查办领导干部违反规定插手干预水利工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职的案件和发生在基层、严重损害群众利益的案件，对水利项目安排、工程建设、招标投标、项目资金分配等重点领域和关键环节的腐败案件，发现一起，查处一起，坚决清除腐败分子，决不姑息。
当然，“廉洁办水利”还涉及把质量搞好、把安全抓好等问题，今天主要强调以上三小点。总之，要把“廉洁办水利”的理念贯彻落实到水利建设的各个环节和整个过程，使水利建设领域事事、处处、时时、人人都讲廉洁、抓廉洁、创廉洁、保廉洁、争廉洁，努力开创水利战线“清”风浩荡、正气浩然、廉政之花竞相开放的大好局面。
三、加强监督检查，确保“廉洁办水利”的理念落到实处
要把“廉洁办水利”的理念真正落到实处，加强监督检查是必要的。如何开展监督检查，监督检查哪些方面，重点监督检查哪些内容，中央和省上都发了文件，各级都作了安排部署，不必赘言。这里，结合实际重点强调一下开展监督检查要注意防止和克服的几种不良现象。
一是要防止和克服简单应付的思想，扎扎实实地开展监督检查工作。现在各种监督检查比较多，容易出现简单应付的情况。这是十分有害的，只能助长腐败问题的发生，必须克服。各级水利部门要以对党的事业、国家利益和广大人民群众根本利益高度负责的精神来组织开展监督检查工作，所有对水利项目的监督检查都要落实一下“真”字：真监督，真检查，真发现问题，真督促整改，真遏制腐败，真促进廉洁。监督检查的方式方法很多，不管采取哪种方式方法，都要下真功夫，使真劲，务求推进“廉洁办水利”的实效性。
二是要防止和克服畏难的思想，切实履行好监督检查职能。水利建设点多线长面广，并且建设、管理方式多种多样，给监督检查工作带来一定难度。但是，再有难度，监督检查工作也要紧紧跟上，真正做到水利工程项目实施到哪里，监督检查就延伸到哪里。各级水利部门领导班子要切实承担起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉纳入水利工作整体格局，与业务工作一起部署、一起落实，做到“两手抓、两手硬”；各级派驻纪检监察机构要切实履行职责，加强对水利部门领导班子及其成员的监督，积极协助、组织协调本系统反腐倡廉工作，把查处违纪违法案件作为监督检查的一项重要内容，注意梳理案件线索，从监督检查、专项审计中发现的严重违规问题入手，深入查处背后隐藏的腐败问题，充分发挥职能作用。。
三是要防止和克服侥幸的思想，不留下监督检查的空白和死角。许多案例说明，腐败问题的发生与搞腐败的人存在侥幸心理是有联系的。特别是远离组织、远离监督的地方和人员，只要存在丝毫的侥幸心理，都很容易发生问题。监督检查中如果存在侥幸心理，那些心存侥幸而搞腐败的地方和人员，就会钻空子，从而得逞。监督检查中任何一点侥幸心理都可能导致问题发生。因此，监督检查不能有任何一点侥幸心理，要全方位全过程地开展监督检查工作，真正做到水利建设项目监督检查的全覆盖，不留死角，不留空白。特别对水利资金管理使用情况，更要做到全过程监管，确保资金安全，使每分钱都花得明明白白，清清楚楚，经得起任何检验。
四是要防止和克服短期行为，强化长效机制建设。水利建设是长期任务，监督检查不能搞短期行为。各级水利部门要建立健全适应水利建设特点的监督检查方法，把专项监督检查与主管部门日常监管相结合，推进监督检查规范化、制度化。要把监督检查与建立水利改革发展长效机制结合起来，认真查找并纠正水利改革发展中存在的问题和薄弱环节，建立健全有关制度措施，为加快水利改革发展提供有力保障。
同志们，在中央和省委省政府的坚强领导下，全省加快水利改革发展新跨越的战役已经打响，“廉洁办水利”任重道远。让我们共同努力，充分发挥纪检监察的职能作用，为实现“廉洁办水利”的目标、以党的纯洁性保障和推动四川水利健康发展而作出应有的积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大和我省第十次党代表大会的胜利召开！
强化监督 注重预防
切实保障四川水利健康发展
——在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
驻水利厅纪检组组长、监察专员、厅党组成员 徐亚莎
同志们：
春节前，省纪委、水利部分别召开了省纪委九届九次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议，对去年工作作了总结，安排部署了今年的工作。今天，我们在这里召开全省水利系统党风廉政建设工作会议，省纪委监察厅对水利反腐倡廉工作给予高度重视，监察厅副厅长王景同志今天专门到会指导，并作重要指示，厅党组书记、厅长冷刚同志将作重要讲话，大家要认真学习领会，会后抓好贯彻落实。下面，我向大会报告工作。
一、2011年工作回顾
过去的一年，是四川水利发展改革历史上不平凡的一年，全省水利系统攻坚克难，坚韧奋斗，灾后重建胜利完成，抗灾救灾卓有成效，各项目标任务圆满完成，实现了“十二五”良好开局。各级党政领导在抓水利发展的同时，高度重视反腐倡廉工作，把党风廉政建设融入业务工作之中。各级纪检监察部门紧紧围绕水利中心工作,认真履职，着力加强对中央、省委1号文贯彻落实情况的监督检查,深入推进水利行业反腐倡廉工作,努力为实现全省水利事业的健康发展提供纪律保证。
（一）切实加强监督，推进重大决策落实
2011年，全省水利系统把贯彻落实中央、省委两个1号文作为工作重点，切实加强监督，积极推动中央和省委的重大决策部署落到实处。一是加强组织领导。水利厅与监察厅成立了省重大水利工程监督检查领导小组，钟勉副省长任组长，制定了监督工作方案，由监察厅、发改委、财政厅、水利厅等部门组成检查组，对重点水利工程进行了抽查。厅成立了由冷刚厅长任组长的监督检查领导小组，由厅领导带队的9 个检查组分片包干，开展监督检查。各市州水务局和厅相关直属单位也成立了领导小组，开展督查自查。二是建立工作机制。为切实加强对重点工程、重点环节和重要岗位的监督检查，建立了“督查五制”：督查工作季报制、自查问题台账制、联络人员衔接制、整改落实督办制、行政监管问责制。据不完全统计，全省对458个重点项目进行了督查，发现问题172个，已整改147个，正在整改25个。三是整合督查力量。各方监督力量同步联动、优势互补，外部与纪检监察等部门建立了联合监督检查协调机制，内部的规计、建管、财务等业务部门与纪检监察、审计等监督部门相互配合，充分发挥行业监管、行政监察和审计监督的职能作用。四是探索有效督查方式。通过召开监督工作现场会、调研会，探讨有效监督方式；邀请专家现场指导检查方法；邀请省招监办主任通报水利工程招投标的主要问题，分析原因，提出对策；对一些反复出现问题、推进不力、存在问题隐患的工程项目，实行挂牌督办。通过采取多种方式，切实增强了监督工作的针对性和实效性。原省委常委、省纪委书记欧泽高，省委常委、副省长钟勉分别对水利监督检查工作作了批示肯定。
通过加强监督，全省水利系统未发生重大违纪违法案件，但是，在监督检查中，也发现一些基层单位还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，一是在项目前期工作方面，存在未批先建、违规审批、报大建小、设计质量不高、擅自变更设计等问题；二是在招投标环节，存在规避招标、虚假招标、围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题；三是在建设管理过程中，存在转包和违法分包、项目法人组建不规范、监理不到位、质量安全责任制不落实、资金管理使用不规范等问题；四是在工程项目监督检查方面，由于点多面广，存在监督不到位的现象。对于存在的问题，必须进一步加强督查整改力度。
（二）注重源头预防，推动惩防体系建设
加快推进水利系统惩防体系建设，初步构建基本框架，对照《四川省水利厅建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》，逐项梳理任务完成情况，15个大项任务已基本完成或推开，初步搭建水利厅惩防体系建设基本框架。各地各单位结合实际，着手框架建设，20个厅直属单位和15市州水务局上报了基本框架。全面铺开廉政风险防控机制建设，厅直系统和19个市州已完成，2个市州正在推进。据统计：省、市水利部门共查找廉政风险点3769个，制定防控措施3445条。加强制度建设，坚持做到用制度管人、管钱、管事。据统计，去年全省共清理制度714个，新建160个，废止54个，拟建140个。
（三）开展宣传教育，增强干部廉政意识
一是各地各单位以《廉政准则》学习宣传为抓手，通过开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，切实加强对党员干部的反腐倡廉教育。将《准则》纳入党组（党委）中心组学习的重要内容，并对执行情况进行自查和检查。二是坚持领导干部公开述廉制度，坚持新任干部任前廉政谈话制度，在新任领导干部培训班上开设专题廉政教育课。为切实提高领导干部廉洁从政意识，去年，厅党组又再次与省纪委联合举办培训班，对市州、县水务局长、厅机关及直属单位负责人、大型水利工程单位及厅直属单位分管工程的行政副职进行了党风廉政专题培训。三是开展警示教育等活动，组织领导干部参观监狱，组织观看警示教育片，开展廉政文化进工地、进机关活动。
（四）抓好专项治理，解决行业突出问题
继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，进一步完善水利工程建设项目信息公开专栏，推进诚信体系建设。积极开展“小金库”专项治理，厅直20个单位、厅机关17个处室都签订了《全面复查责任承诺书》，公示了复查情况，经过复查，未发现“小金库”。认真抓好对领导干部违规收取红包（礼金）、违规多占住房和买卖住房、公款出国（境）旅游、违规使用公车、以及各类庆典、研讨会、论坛活动和评比达标表彰等方面的专项治理和清理工作，并按要求上报了工作情况。
（五）加强行风建设，改进行业工作作风
开展民主评议政风行风活动，组织开展了网上评议活动，满意率达97.62%，比去年提高了0.2%。部分市州也组织了评议活动，从评议结果看，群众对水利行业工作的认可度较高。认真做好政风行风热线上线工作，积极解决群众反映的热点难点问题。抓好政府信息公开，明确公开内容及责任分工，去年，厅政务公开信息达1800余条。党务公开已制定5大方面44项公开目录。加强行政效能督查，提高行政审批效率，对厅22项行政审批业务办理流程及时限作了明确规定，厅全年办结786件行政审批事项，按时办结率100%，群众满意率均在95%以上。
（六）排查问题隐患，及时查处违纪问题
认真做好信访问题排查，及时分析筛查信访反映的突出问题和苗头性问题，做到“早发现、早提醒、早纠正”。去年，全省水利系统纪检监察部门共收到信访举报171件，核查处理164件，对触犯法纪的干部给予党纪政纪处分6人。
切实加强审计监督，去年，厅对23个直属单位进行了审计，对5个主要负责人进行经责审计，查出违纪违规问题99个，提出审计意见建议83条，切实规范经济活动、严格财务管理。
2011年，全省水利系统切实加强党风廉政建设，通过加强有效监督，加强廉政教育、加强风险防控，取得一定成效，为水利改革发展提供了有力保障。
二、2012年工作任务
2012年，水利改革发展任务依然繁重，水利党风廉政建设任务也依然繁重，今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委关于水利改革发展的决策部署，认真落实省纪委九届九次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕水利中心工作，强化监督检查，完善制度机制，加强教育防范，突出重点，狠抓落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为水利改革发展提供坚强保障。今年，重点要抓好以下五个方面工作。
（一）强化重点监督
1.切实加强对执行政治纪律的监督检查。各地各单位要加强对党员干部遵守政治纪律的宣传教育，不断增强政治意识、大局意识、责任意识。各级纪检监察部门要加大监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
2．切实加强对贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定》情况的监督检查。重点检查相关配套政策措施落实情况，未出台的要抓紧制定，已出台的要细化可操作，关键是要督促检查落实。
3.切实加强对重点水利工程的监督检查。对国家资金投放量大、涉及民生、社会关注度高的重点水利工程，要紧紧抓住关键环节，重点检查工程建设规范执行情况和资金管理情况，特别要紧紧盯住项目实施单位在项目审批、招投标、工程质量监管、专项资金使用等方面的规范执行。
4.切实增强监督实效。一是要充分发挥已建立的督查工作内外协调机制作用，并进一步加强协调配合，互通信息，共享成果，切实发挥监督实效。二是要继续探索有效监督方式，进一步落实和完善“督查五制”和“六个一” 廉政措施等行之有效的措施办法。重点水利工程在组建项目法人时，可同时配备纪检监察干部，或与当地纪检监察部门衔接，实行纪检监察派驻制；可尝试在机关一些关键部门聘请兼职纪检监察员，消除监督盲点，拉近监督距离。三是要加大对问题的整改督查。对发现的问题要进入台账、限时整改、跟踪督查，对拒不整改或累犯的，要严肃追究责任。
（二）强化重点防范
1.今年是完成惩防体系五年规划的最后一年，要认真梳理总结，盘点各项工作任务落实情况，确保在5月底前全面完成框架构建任务。要提前谋划，加强调研，结合实际明确目标方向、重点任务和有效措施，并着手草拟下一个五年工作规划。
2.健全完善廉政风险防控机制，对照已排查的廉政风险点，严格实施防控措施。对新情况、新问题，要及时查找风险点位，补充防控措施。要及时完善制度，特别是要逗硬执行，把问题解决在萌芽状态，严防出现重大资金问题、工程质量和安全问题。今年，将组织对廉政风险防控机制建设的检查。
3.加强宣传教育。换届后，一批新任领导干部上任，要对水利行业的领导干部开展一次廉政教育培训，切实提高领导干部廉洁从政意识。要宣传弘扬勤廉兼优的先进典型，也要充分利用反面典型，开展警示教育。加强廉政文化建设，在行业文化、党的宣传、干部教育、群团等活动中，融入廉政文化内容，采取多种寓教于乐、易于参与的活动，让党员干部在参与中提高情操和素养，共同营造风清气正、心齐气顺的良好氛围。
（三）强化行风建设
加强作风建设，继续抓好行政效能建设，不断推进政务、党务公开，规范行政审批程序，严格行政问责制度，不断督促机关工作人员廉洁、勤政、务实、高效。继续抓好公款出国（境）旅游专项治理。继续深入开展各类庆典、研讨会、论坛活动和公务用车等问题的专项治理工作。
继续开展水利行业行风评议工作。各地各单位要结合实际开展评议活动，接受社会监督，提高服务意识，提升行业形象。今年，将在大型灌区组织开展一次行风评议活动。
（四）强化问题查处
要高度重视信访工作，认真处理群众来信来访，及时排查、核实问题，及时查处违纪违法案件。要坚持以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件为重点，严肃查办利用人事权、行政审批权谋取私利的案件；严肃查办挤占、挪用、截留水利专项资金的案件；严肃查办领导干部违规干预招投标等方面的违纪违法案件。
（五）强化队伍建设
纪检监察干部要加强学习，切实提高履职能力，明确职责定位，要深入基层调查研究，改进工作方式，做到参与不越位、督促不懈怠，积极协助党委行政扎实做好反腐倡廉工作。要严守纪律、严格管理，监督者更要自觉接受监督。要重视干部配备，各单位要配齐配强纪检干部，派驻纪检监察部门，要主动争取上级支持。
同志们，做好新形势下的党风廉政建设工作任务艰巨，责任重大。我们要进一步增强政治意识和责任意识，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓创新，以扎实的工作成效，为我省水利事业健康发展提供有力保障。<, /SPAN>