廉政风险防控机制建设专题

 

 

廉政风险防范管理基本知识

      一、什么是风险？
     辞海的解释是：人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，或可定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。

   二、什么是廉政风险？
      廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

      三、什么是风险管理？
      风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。风险管理从1930年代开始萌芽，最早起源于美国， 1938年以后，美国企业对风险管理开始采用科学的方法。1950年代风险管理发展成为一门学科，风险管理一词形成。1970年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。
      中国对于风险管理的研究开始于1980年代。作为一门学 科，风险管理学在中国仍处于起步阶段。

      四、什么是廉政风险防范管理？
      廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应 用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

      五、廉政风险有哪些基本特征？
      廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为， 而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。
      廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。
廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

      六、什么是廉政风险点？如何排查廉政风险点？
      廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。
      排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行，全面查找岗位、科室单位和行业（系统）廉政风险。排查岗位风险要求全体干部职工参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现；排查科室风险要求各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉政风险点及风险表现；排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作，重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。排查行业（系统）风险，重点排查对行业（系统）业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。

      七、廉政风险有哪些类型？
      廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。
      思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
      岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
      业务流程风险：业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。
      制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
      外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

      八、风险防控的主要措施有哪些？
      控制思想道德风险的一般预防措施。思想道德风险来源于世界观、信念方面出了偏差，控制风险的一般模式：正面激励为主，批评教育为辅；真善美为体，道德信念为用；立足教育，反复强化。概括为：激励+信念+强化。
      控制岗位职责风险的一般预防措施。岗位风险存在于每一个岗位上，控制风险的一般模式：定岗定员+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制。
      控制制度机制风险的一般预防措施。制度机制风险来源于制度机制的不完善或制度的不落实，控制风险的一般模式是：原则性+灵活性+协调力。
控制业务流程风险的一般预防措施。业务流程风险贯彻于权力运行的全过程中，控制业务流程风险一般模式可以概括为：制定规范+执行规范+监督检查+考核评比+奖惩兑现。
      控制外部环境风险的一般预防措施。外部环境风险因外在客观原因而产生，控制风险的一般模式是：排查和锁定风险+预警机制+日常监控。

      九、如何开展廉政风险防范管理工作？
      按照风险管理的要求，对廉政风险实行PDCA循环管理。
      （一）查找并评估风险等级（计划Plan）。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。
      1.梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，自上而下进行排查，行使哪些权力，行使依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。
      2.查找廉政风险点。一是查找岗位（职责）风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找处室风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险。四是查找行业（系统）风险。针对行业或系统特点，查找行业（系统）在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，上级组织要进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。
      3.进行风险评估。按照风险发生的机率或者危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围进行公示。
      （二）制定并实施防范措施（执行Do）。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
      （1）岗位（职责）风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。
      （2）处室风险防控。对照职责要求，根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能等方面存在的风险点，从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。
     （3）单位风险防控。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
     （4）行业（系统）风险防控。分析行业（系统）存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。
      （三）评估及检验防范效果（考核Check）。通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险实行动态防控，对于未实现预定目标的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。
     （四）考核防范效果，完善管理体系。（修正Action）。 建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级 检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

  十、廉政风险防范管理从阶段上分有哪些主要预防措施？
  针对确定的廉政风险点，建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”，对可能发生的腐败行为实施有效控制。
  1、前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，将预防腐败融入各项业务工作中，贯彻于各个工作流程，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。
  2、中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效的监控“网络”；同时发挥及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。
  3、后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒 性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

   十一、廉政风险防范管理工作有哪些基本要求？
  （一）重在预防。在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和完善有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。
  （二）要突出重点。通过查找评估廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大政府投资项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。
  （三）必须强调过程管理。按照全面质量管理原理，对管理事项从经办开端到完结进行全程监测，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环往复，达到规范权力运行的目的。
  （四）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最容易产生的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

   十二、实施廉政风险防范管理有哪些作用？
   实施廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。
  一是有利于深化反腐倡廉宣传教育。排查廉政风险点，让每位从事公务的人员了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，从而在思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。
  二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。排查廉政风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞；增强了制度建设的针对性和可操作性。
  三是有利于加强干部队伍建设。开展廉政风险防范管理工作，既给党员干部敲响了廉政风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉政“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。
  四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机 制，较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。

   十三、我省开展廉政风险防范的工作目标
  2010年，在全省试行，积累、总结经验； 2011年，在全省推开，初步建立起廉政风险防控体系；2012年，深入推进，建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。

   十四、全国开展廉政风险防范工作的基本情况
  2007年10月，北京市崇文区将风险管理理论引入预防腐败工作，在全国率先开展廉政风险防范试点，得到了中央纪委、监察部的充分肯定。2009年，北京市在总结试点经验的基础上，在全市全面推开廉政风险防范管理工作，中央政治局委员、北京市委书记刘淇，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼出席会议并讲话。目前，上海、河北、吉林、江西等省市和财政部、国家工商总局、国家税务总局、海关总署等部门也全面推行廉政风险防范管理。

十五、我省开展廉政风险防范工作的基本情况
   工商系统积极探索廉政风险点防范管理，深化具有工商特点的惩防体系建设，2008年开始局部试点，2009年在省局机关4个处室和6个市工商局及其所辖部分县工商局、工商所等共 35个单位扩大和深化了试点工作，部分市州县（区）局自行开展了试点工作，今年在全系统推开。 成都市从2009年开始，在成华区、青白江区、双流县、新津县、市法院、市工商局开展以廉政岗位教育为载体的廉政风险防范管理工作试点。 眉山市从2009年6月开始，在市发改委、市经委、市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市交通局、市水利局、市公共交易中心等11个单位开展加强对重点岗位、关键环节的监管，切实推进廉政风险防范试点工作，6个区县结合本地实际开展了试点，今年7月1日召开全市动员大会，市委书记作动员，在全市全面推开。 泸州市从2009年5月开始，在全市81个市级机关单位、农村乡镇、基层站所、国有企事业单位开展以廉政风险防范管理为重点党风廉政标准化、规范化、制度化建设（简称“三化”建设）试点工作，今年已召开全市干部大会，市委书记作动员，在全市全面推开。 遂宁市从2010年3月开始，在所辖5个县（区）、3个园区和12个市直部门开展廉政风险防控试点。 达州市从2010年上半年开始，在市规划和建设、国土资源、交通系统开展廉政风险防范试点工作，下半年将在全市全面推开。 国税系统从2008年开始在全省国税系统开展廉政风险防范管理。廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

附件： 廉政风险防范管理基本知识.doc

突出重点 注重实效

深入推进廉政风险防控机制建设

——在厅廉政风险防控机制建设动员会上的讲话

 

驻厅纪检组组长、监察专员、厅党组成员  徐亚莎

2010 年9月3日

 

廉政风险防控机制建设是党中央着眼于新形势新要求，加强反腐倡廉建设的重大部署。中央对此早有安排，也一直在进行必要的思想和舆论准备。早在党的十七大，中央就指出：要在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防。今年，锦涛总书记又明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”根据中央的要求，省委、省政府、省纪委及时进行了部署，从去年开始，在泸州、眉山等6个市州和省工商局等8个省级部门进行了廉政风险防控机制建设试点探索，取得了良好效果。今年7月，召开“全省廉政风险防控机制建设现场会”，对试点工作进行了总结推广。8月，又召开相关会议，要求不再只搞试点，要尽快在全省全面推开。最近，印发了《关于推进廉政风险防控机制建设工作的意见》，明确了政府各职能部门是开展廉政风险防控机制建设的重点和责任主体，提出了全员参与的要求，强调在全面推进的同时要抓住重点领域、重点部门、重点环节进行风险防范，尽快建立起全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。

省上的会议召开后，当天在厅党组会传达，厅党组会专题研究，冷厅长要求按上级部署，突出重点，全面铺开，强化制度，尽快推进，年底完成。按照省上的安排部署，参考一些试点单位的有效作法，结合水利行业实际，现提出我厅的工作方案。

一、工作目标

进一步推进我厅惩治和预防腐败体系建设，有效化解和防范水利行业风险，促进“三个安全”，尽快在我厅各单位、各部门建立起全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系基本框架。进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高我厅干部职工履职尽责能力，提升水利工作管理水平，有效推进四川水利加快发展，确保“再造一个都江堰灌区”目标的顺利实现。

二、实施范围和责任主体

这次开展廉政风险防控机制建设的范围是厅机关各部门和厅直属各单位。这些单位和部门也是实施的责任主体。

三、组织机构

成立四川省水利厅廉政风险防控机制建设工作领导小组，厅党组书记、厅长冷刚任组长，其他党组成员任副组长，厅机关各处室及省农水局、地电局、水产局、水文局、水保局和都管局主要负责人为成员。

厅领导小组办公室设在驻厅监察室。

四、方法步骤

（一）准备、动员阶段

召开全厅动员大会进行安排部署。厅直各单位、厅机关各部门组织干部职工学习廉政风险防控机制建设有关文件资料，对本单位、本部门风险防控工作作出具体安排，确定负责人和联系人，并报厅领导小组办公室。

（二）组织实施阶段

重点是四个阶段：梳理工作流程，排查风险点位，确定风险等级，制定防范措施。机制建成后重在实施，还要不断完善和加强监督管理。

1. 梳理工作流程

按照本单位、本部门的职责职权范围、重点工作环节，梳理主要工作流程，并以图表形式绘制出主要工作流程图，特别是对一些新增工作任务、新增工作职能，或当前工作中存在的职责界线不清、交叉、漏项等问题，要理清楚、弄明白，做到职权项目清楚，职权范围明确，职权流程清晰。

2. 排查风险点

各单位、各部门要结合工作实际，对职责职权运行过程中的关键环节、重点岗位认真排查风险点位，按照全员参与的要求，通过自己找、领导提、大家评等多种形式，查找内部权力运行风险和岗位风险。

3. 风险评估和等级确定

（1）风险评估：按照风险发生的几率或者危害程度，进行分析评估，确定风险等级。

（2）等级确定：各单位、各部门针对查找出的风险点初步评定风险等级，报分管厅领导审核，厅领导小组审定。

4. 制定防范措施

各单位、各部门针对初步评定后的风险点，要综合运用教育、制度、监督等措施，注重开展有针对性的廉政风险防控教育，增强自我防范和保护意识。从管理制度、工作流程、操作程序入手，制定针对性强、操作性强的防控措施，并进行分类整理，汇编成册。

5. 加强监督管理

根据权力运行的风险点和不同等级，实行分级管理、分级负责，各单位、各部门要加强前期预防、中期监控、后期处置。一是加强外部监督。廉政风险防控机制建设实施情况要在一定范围内进行公示。二是加强内部监督。采取阶段检查、重点抽查等方式及时发现问题，采取有效措施加以解决。三是纪检监察部门要督促风险防控建设工作各项措施的落实。

（三）检查、评定、总结阶段

各单位、各部门要按时间节点上报材料，厅领导小组将组织检查、抽查，对检查中发现的问题，督促各单位、各部门及时调整、补充。

厅领导小组完成风险等级审定，形成总结报告，报送省领导小组。

同志们，廉政风险防控机制建设是一项创新性的工作，涉及方方面面的工作，各单位各部门要紧密联系实际，创造性地开展工作，既坚持基本原则、基本要求，又不照搬照套，重在管用，有效防控。还要注意结合专项治理，切实整改问题。把风险防控与工程建设领域突出问题专项治理、灾后恢复重建监督检查、专项资金检查等工作结合起来，对历次检查中发现的问题要切实整改，制定措施、制度，源头防范再出问题，严防小问题变成大问题。

附件：厅风险防范徐组长讲话.doc