正文

梁军在都江堰灌区2016年冬修工作会议上的讲话

[发布日期:2016年10月19日]

    10月10日,全省汛期值班正式结束,标志着近期水利建设工作的重心从防汛抗洪转向了水利冬春修建设。今天都管局在这里召开2016年冬修工作会,开启了今冬明春水利建设大干快上的准备工作,会议非常及时,非常重要。下面我讲三点意见:
    一、提高认识,进一步加强对今冬明春水利建设工作的重视
    1、深刻认识当前水利建设的形势与背景
    加强水利建设是经济发展新常态的现实要求。我国经过30多年高速增长后,经济发展进入新常态,资源环境约束更加趋紧,生态产品需求更加迫切,基础设施互联互通更加重要,体制机制创新更加关键。在这个背景下,中央把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容,并确定了172项重大水利工程建设项目。这172个重点项目中,四川省占了8个,其中就有都江堰灌区续建配套与节水改造项目。加快推进国务院部署的重大水利工程建设,是我省稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大举措,一定要抓实抓好。
    加强水利建设是深化农村改革的迫切需要。加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力和灾害防御能力,促进农业稳定发展、农民持续增收的关键和基础,也是新时期农村改革与发展的迫切要求。我国农业在“十一连增”的高起点上,面临价格和成本挤压加剧,补贴“黄线”、资源环境“红灯”约束趋紧等重大挑战,大力发展有效灌溉面积,加快灌区续建配套、推进现代化灌区建设,对保障国家粮食安全、提高农业综合生产能力具有关键作用。
    加强水利建设是发展民生水利的重要举措。加快水利建设,是促进农村区域经济发展、保障农民尽快脱贫致富、实现全面小康的基础条件。水利部部署的全面实施“十三五”贫困地区水利扶贫“六大行动”中,大型灌区续建配套与节水改造被列为“农田灌溉保障行动”的重要内容。都江堰灌区虽然经济相对发达,但农村经济发展不平衡、经济增长后劲不足等问题依然存在,必须通过加强续建配套和节水改造等措施,促进粮食增产、农民增收,为发展民生水利、建设幸福四川提供动力。
    各级政府、水管单位、水务部门和建设单位要以高度的政治敏锐性,认真开展好今年的都江堰灌区水利建设工作。
    2、深刻认识冬春修建设对灌区水利持续发展的重要意义
    “岁勤修、预防患”是贯穿整个都江堰水利发展史的历史经验和文化传承。坚持了两千多年的岁修建设,不仅使都江堰水利工程青春常在、效益持续扩大, 而且形成了一系列的完善的岁修制度、丰富的民俗文化,也使得岁修理念在灌区深入人心,成为了社会共识。近现代以来,随着工程技术、建筑材料和岷江水情的不断变化,岁修重点和建设方案也在不断调整,但岁修建设对都江堰灌区可持续发展的重要意义没有变,坚持开展一年一度的水利冬春修建设的传统不能丢,各级水管单位和水利部门进一步提高对灌区水利冬春修建设重要性的认识,承上启下,继往开来,把岁修制度坚持好、发扬好。
    3、深刻认识当前水利建设的困难和挑战
    今冬明春水利建设任务艰巨,岁修工程点多面广,续建配套建设投资大、工期紧,且要求本年度完成90%的投资任务,任务极其艰巨。当前,在各级政府转变职能、加强监管、加大治理“不作为”与“乱作为”的背景下,水利建设程序要求更加严格、监督力度更加强化,对我们建设管理工作提出了更高要求。各级政府、水管单位、水务部门和建设单位要以高度的负责精神和强烈的紧迫感,打好水利建设攻坚战,确保建设任务的如期完成。
    二、落实措施,确保完成今冬明春水利建设任务
    1、加强领导,确保工程建设进度
    各级地方政府、水管单位、水务部门和建设单位要进一步提高认识,切实把加快冬春修水利建设摆上重要议事日程,制定有效措施,抓住当前水利建设的黄金季节,打一场攻坚战,全力加快工程建设进度;要全面落实水利建设责任,进一步细化分解任务,做到责任到单位、到领导、到责任人,尤其是各级主要领导要亲自抓,并加强协调配合,组织动员各方力量,倒排工期,合理安排施工工序,切实把水利建设任务落到实处,抓出实效。
    2、狠抓项目管理,严把程序关口
    要严格执行“四制”、“六包”责任制,特别是各项目业主要切实负起项目建设管理职责,招标、开工备案、施工控制等环节必须严格按照相关规定执行,要对投资、进度、质量、安全负总责,切实加强和改进项目管理工作。
    3、加强资金管理,确保建设投入
    灌区各管理处和各项目单位要加强建设资金管理,建设资金要做到专人管理、专户存储、专款专用。资金管理必须符合相关财务制度,严禁任何单位和个人挪用、截留工程款。此外,各项目单位要做好地方配套资金的落实,保证资金满足工程建设的需要。
    4、狠抓工程质量,确保安全生产
    进一步加强质量保证体系建设,落实质量检测制度,严格执行“三检制”;同时要警钟长鸣,狠抓安全工作,落实灌区工程参建各方安全生产主体责任,推进水利工程施工安全生产标准化建设,规范施工现场组织管理,提高水利工程参建各方安全生产总体水平。在这里我强调两点,一是做好设计工作是保障工程质量的基础;二是针对目前国内建筑市场中存在的“低价中标,高价索赔”现象,请大家认真学习“菲迪克条款”等有关规定,在和明显低价中标的乙方公司签订合同时,通过约定承诺条款等方式,有效约束乙方认真履行建设任务,防止其提出不合理索赔要求。
    5、建管并重,促进工程良性运行
    水利工程“三分建、七分管”。经过多年持续不懈的建设,灌区水利工程标准显著提高,工程面貌明显改善,新增了大批水利工程资产。我们要珍惜工程建设成果,切实加强和改进水利工程管理,促进工程良性运行和持久发挥效益。一是要落实管护责任。水管单位和地方水务部门要抓好省管渠道和支渠分水口以下渠道的维修养护,灌区各级用水户协会要加强末级渠系和田间渠道的维护管理;二是落实管护经费。水管单位和地方政府都要将水利工程管护经费列入财政预算,切实保障经费投入;三是提高管理水平。要加强工程管理人才队伍建设,提高专业化管理水平。
    三、创新理念,提高水利建设管理工作水平
    今后一个阶段水利建设投入可能会持续加大,为适应新常态下的水利建设形势,有必要改进传统的水利建设管理模式,创新工作理念,转变工作作风,作好下一阶段水利建设工作。
    1、做好项目储备工作
    各建设单位要合理确定下一阶段续建配套项目,积极开展前期工作,做好项目储备。都管局要全盘考虑、统筹安排,制定分年度实施计划。要以完全打通两条高速水道,争取三大新增灌区早日达到设计灌面为重点,做好“十三五”水利建设计划。
    2、做好续建配套中期评估工作
    要全面统计续建配套项目实现的新增灌面和改善灌面,做好灌区渠系水利用系数、灌溉水利用系数、渠道平均糙率、灌区输水时间等关键数据统计和测算,开展经济平均和“三农”受益情况的社会调查,从定性和定量两个方面对灌区续建配套与节水改造的巨大效益进行科学评估。
    3、研究水利建设转型和升级方向
    都江堰灌区面积大,工程多,水利建设欠账仍然很大,例如灌区水毁工程还未全面修复,万亩以下支渠和末级渠系未整治量依然很大,部分应整治的干渠和枢纽未纳入续建配套规划,灌区水管单位和水利部门要摸清自身水利工程家底,研究未来国家水利建设转型和升级方向,对接好各种资金来源渠道,促进灌区水利建设的更好更快发展、
    4、提高水利建设科技水平
    提高水利建设科技水平,行政推广是关键。各级水管单位和地方水务部门要加强重视,充分了解和学习水利建设和管理前沿科技动态,做好以下工作:一要提高工程建设标准,积极推广新技术、新工艺、新材料,努力提升工程建设技术水平和科技含量;二要从设计、施工、建设管理等方面跳出传统思维,引进新的理念,促进灌区水利建设科技水平的进一步提高。