翟浩辉在全国水利厅局长会议上的总结讲话

把握一条主线完成两个使命解决好三个问题

－－在全国水利厅局长会议上的总结讲话

水利部副部长翟浩辉

（2005年12月19日）

同志们：

全国水利厅局长会议就要结束了。这是在新世纪第一个五年计划即将结束、“十一五”规划蓝图即将开局的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议期间，召开了全国水利工作座谈会，回良玉副总理到会听取大家意见并发表重要讲话，充分肯定了水利工作成绩，深刻分析了面临的形势和任务，对做好当前和今后一个时期水利工作提出了明确要求。中农办、国办、发改委、财政部等有关部委的负责同志应邀出席座谈会，黄委、山东、宁夏、福建等四个单位在座谈会上作了汇报发言。会议开始，汪恕诚部长代表部党组作了工作报告，系统总结了“十五”时期的水利工作，对“十一五”和2006年的水利工作进行了全面部署；水利部联合人事部对全国水利先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰；规计司、农水司、水资源司、北京、辽宁、安徽、江西、广东、重庆、新疆、太湖局等单位作了发言，会议还进行了分组讨论，刚才各小组已就讨论情况做了汇报。

同志们普遍反映，这次会议主题集中，形式紧凑，气氛活跃，开得很好。回良玉副总理与大家一起座谈水利工作，充分体现了党中央、国务院对水利工作的重视。回副总理在讲话中特别强调要以科学发展观统领水利全局，坚持以人为本，坚持科学治水，坚持统筹兼顾，坚持节约保护，站得高，看得远，为我们做好“十一五”水利工作指明了方向；回副总理对广大水利工作者饱含关怀之情，寄予殷切希望，大家深受鼓舞，倍感振奋。汪部长的工作报告以科学发展观为指导，进一步明确了“十一五”水利工作的指导思想、发展目标和重点任务，充分体现了十六届五中全会精神，符合水利改革发展实际，具有很强的针对性和指导性。有关单位的汇报和交流发言各有特色，很有启发和借鉴意义。分组讨论中，大家也提出了一些很好的建议。对这些建议，我们将认真整理，以作今后工作的参考。

总之这次会议达到了预期的目的。大家提高了认识，统一了思想，明确了任务，坚定了信心。各单位要高度重视并传达贯彻好这次会议精神；各地方水利（务）厅（局）的负责同志，回去以后要尽快向省、区、市人民政府汇报会议精神和贯彻落实意见，加强与有关部门的沟通、协调，争取他们对水利工作的支持。要组织干部职工认真学习回良玉副总理的重要讲话和汪恕诚部长的工作报告，领会讲话实质。要结合本地、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，把握重点，因地制宜，扎实工作，把会议精神落到实处。

下面，我就会议的贯彻情况再强调四点意见：

一、把握一条主线

贯彻落实科学发展观，是这次会议的主题，也是必须贯穿于水利工作的一条主线。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。从整个国家经济社会发展来看，“十一五”时期能不能实现经济社会又快又好发展，为下一个十年的发展奠定坚实的基础，关键是能否坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。从水利工作来看，“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键也在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。

应该说，过去的五年，我们在贯彻落实科学发展观，推动可持续发展水利方面作了大量工作，思路是创新的，探索是积极的，措施是扎实的，成效也是显著的。总体来看，水利发展很快，对经济社会发展的保障能力不断提高、作用不断增强，人与自然和谐相处的理念逐步深入人心。但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距，四大水问题仍然很严重，水资源对经济社会发展的制约作用还非常突出，人民群众最关心、要求最迫切的一些水利需求还没有得到有效保障；地区之间发展不平衡，城乡之间发展不协调；开发与保护的矛盾还很突出；水利发展的体制性机制性障碍还没有根本解决。

这些都充分说明全面落实科学发展观，还有很长的路要走，有很多的工作要做。要牢牢把握发展这个科学发展观的主题，加快水利发展，在发展中解决矛盾和问题。要紧紧围绕以人为本这个科学发展观的核心，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域。要切实按照全面、协调、可持续这一科学发展观的基本要求，统筹好经济社会与水利发展，统筹好流域、区域和城乡水利发展，统筹好水利发展与生态保护，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。

各地区、各单位一定要把思想认识进一步统一到全面落实科学发展观上来，把行动统一到中央对水利的要求、统一到部党组的工作部署上来，结合实际，进一步解放思想，开拓进取，切实把科学发展观贯穿于水利发展的全过程，落实到水利发展的各个方面，以改革创新推动水利在“十一五”期间开创新的局面，再上新的台阶！

二、完成两个使命

这次会议对“十一五”水利工作进行了全面部署，这些任务，归纳起来说，就是两大使命：一是通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求；二是通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，建设节水型社会。这两个使命是相辅相成、内在统一的。

（一）通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、把经济社会发展纳入科学发展轨道的关键时期，这一时期对水利提出了新的任务、新的要求。

第一，水利既要满足当前国家重大发展战略的要求，又要满足人民群众的基本需求。随着全面建设小康社会的不断推进，随着我国粮食安全、能源安全、生态安全等重大战略的深入实施，对水利提出了新的更高要求。水利工作要紧紧围绕我国经济社会发展的总体部署，及时调整建设布局，优化投资结构，突出工作重心，在推进产业结构升级、社会主义新农村建设、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会中，积极发挥水资源的支撑和保障作用。水利关系国计民生，关系老百姓的切身利益，要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，在防汛抗旱、抢险救灾、饮水安全解困、水源保护、农村水利、移民安置等具体工作中，始终把保障人民群众的生命和健康作为首要任务，把改善人民群众生产生活条件作为优先领域。特别是防洪安全工作，事关人民群众生命财产安全，事关国家经济发展大局，我们一定要始终把它作为水利上最为重要的工作。尽管建国以来特别是98大水以来，我国的防洪工程建设取得了巨大成就，有效地抗御了多次洪涝灾害的袭击，减轻了灾害损失，保障了人民群众生命财产安全，但是必须看到，我国大江大河防洪标准还有待进一步提高和完善，许多城市防洪设施很薄弱，有的甚至不设防，农田水利防洪排涝能力还很低。近几十年来，随着全球变暖“温室效应”加剧，洪涝灾害甚至风暴潮同时发难，在世界范围内都多有发生。在我国，尽管近几年来大江大河水势相对平稳，但也出现了不少小洪水、高水位、险情不断的情况，都给人民群众生命财产造成了一定的损失。因此，洪涝灾害依然是我们中华民族的“心腹之患”。对防洪抗灾工作，我们一定要高度重视，警钟长鸣，慎之又慎。

第二，水利既要满足经济发展的需求，又要满足构建社会主义和谐社会的要求。随着人口的持续增长和经济社会的不断发展，我国人多水少的矛盾更为突出。缓解水资源短缺对经济发展的制约，是“十一五”必须着力解决的紧迫问题。要继续加强水资源配置工程建设，提高供水能力，保障经济发展对水的需求。同时，要按照构建和谐社会的要求，处理好人与人的关系，人与自然的关系。必须在水资源调配、水利建设、水利管理等工作中，尊重人民群众的意愿，协调各方面的利益关系，妥善处理各方面的矛盾，把公平与效率更加完整地统筹起来，尤其要更加重视弱势群体对水资源的需求，切实保障他们的合法权益，促进和谐社会的建设。必须坚持人与自然和谐相处，把保障人的发展需求与维护河流健康内在统一起来，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水的伤害，把水利发展与生态环境保护更加有机地结合起来，做到人与自然和谐相处。

第三，水利既要满足城市化、工业化发展的要求，又要满足建设社会主义新农村的要求。城市化、工业化步伐的加快，防洪安全、水资源保障、水环境改善更显得尤为重要。要继续完善防洪体系，保障防洪安全；搞好水资源的配置、节约和保护，满足城市和工业发展对供水的需求；要加强城市饮用水源保护，研究落实城市应急供水预案及必要的水环境容量，建造风景秀丽的河流亲水景观，保持城市地下水的平衡，维持城市良好的水环境。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是水利工作的重要领域。要围绕提高农业综合生产能力，促进农民增收大力加强农田水利基本建设，大力推进灌区续建配套与节水改造。要围绕改善广大农民生产生活条件，下大力气解决农村饮水安全问题，加快发展农村小水电，积极发展以灌溉饲草料地建设为重点的牧区水利。要围绕农村生态环境建设，加快小流域综合治理，推广生态清洁小流域建设模式。要加大河道清淤工作力度，建设“碧水工程”，整治农村水环境，改善农村村容村貌，为建设社会主义新农村作出我们的贡献。

（二）通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变。

在回副总理的讲话和汪恕诚部长的工作报告里，有一个很重要的思想，那就是要切实转变水利发展模式，促进经济增长方式的转变。这其中既有水利自身发展模式转变的问题，也有加强水利社会管理，推动经济增长方式转变的问题。

第一，要在水利工作的各个领域调整思路，促进水利发展模式转变。在防洪方面，要正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路，这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。在水资源供给方面，要坚定不移地推进节水型社会建设，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济资源环境协调发展。在生态环境建设方面，要充分发挥大自然的自我修复能力、大力发展绿色经济，解决好水土流失、水资源保护、水污染等一系列生态环境问题，逐步走出一条资源节约型、环境友好型的路子。

第二，根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。总之，水利的发展要为经济社会发展服务，水资源要满足经济社会发展的需求；同时，经济社会的发展又必须考虑水资源的承载能力，考虑水资源“大盘子”的容量和可用量。

转变水利发展模式，促进经济增长方式的转变，是一项艰巨的任务，会遇到很多矛盾和困难，我们要从基础工作抓起，从规划、设计、建设、管理等工作入手，在决策、实施、监督、评估等各个环节，建立行之有效的制度保障体系，加强社会管理，强化执法监督。要更加自觉、更加主动地通过水利工作，促进经济增长方式的转变。

三、解决好三个突出问题

“十一五”水利改革与发展的任务非常繁重。回良玉副总理强调了6个方面的重点工作，汪部长布置了10项主要任务，这些都是事关水利发展全局的重要工作，必须抓紧、抓实、抓好。因而，要从制约水利发展的主要因素入手，在水利工作的薄弱环节上求突破，在增强水利发展的后劲上下功夫，真抓实干，务求实效，特别重视解决以下三个突出问题。

（一）千方百计增加水利投入。

“十五”时期水利投资持续保持了较高的水平，累计完成的固定资产投资相当于1949～2000年的总量。但是，我们应该清醒地认识到，我国水利投资政策性波动大，国债依存度高，投资渠道不稳，投资缺口仍然很大。初步预测今后5年每年需要中央投资320～350亿元，以现有的中央投资规模，每年缺口100亿元，还不包括农村实施税费改革取消两工后带来的小型农田水利基本建设投资的巨大缺口；从地方角度看，中西部地区财力有限，投资形势更为紧张。随着宏观调控政策的变化，国债资金规模减少，水利投资供求矛盾将更加突出。

解决我国水利投资不足的问题，必须有新的思路和举措。

一是完善投资体制，优化投资结构。对防洪工程、生态建设等公益性水利工程，要完善以公共财政为主渠道的水利投资体制，建立起各级政府稳定的财政投入机制；对兼有公益性和经营性的水利工程，要建立财政投入和社会融资相结合的投融资渠道；对以经营性为主的水利工程，要建立放活市场、政府监管、多渠道融资的建设体制。

在投资缺口较大的情况下，要尤其注意抓住重点，优化结构。对国家确定的重点水利建设项目和事关人民群众切身利益的水利项目，要优先安排投资。对在建重点项目，要保证足够的投资强度，尽快建成投产，发挥效益，避免“半拉子”工程；对一般性项目，要区别轻重缓急，采取妥善措施，解决好建设资金，抓紧收尾。对新开工项目，要抓住重点，做好前期工作，控制建设规模。

二是稳定政府投资水平，拓宽投融资渠道，创新水利投入长效机制。保障水利与经济社会协调发展，就必须在较长时期增加水利建设投入。要探索建立财政预算内水利投资稳定增长机制，增加预算内水利投资。要创新水利建设基金，扩大水利建设基金的征收规模，改进征收方式，通过提高水价、水资源费来扩充中央水利建设基金来源。这是新形势下创新水利投入长效机制的根本举措。要积极探索水利融资渠道，对于城市供水、污水处理、水电开发等产业，可以采取特许经营、BOT、TOT等融资方式，吸引社会资本和外资参与水利基础设施项目建设。

三是加强政府投资项目管理，强化资金监管。健全政府投资水利项目的决策机制和决策程序。规范投资管理，投资安排要以中长期规划、年度计划为依据，统筹安排、合理使用。简化和规范不同投资类型项目的审批程序和审批权限，改进建设实施方式，加强计划管理，积极推行代建制。落实中央水利资金管理分级负责制和岗位责任制，建立健全绩效评价制度，加强水利资金管理，强化审计监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。

（二）把制度建设摆在更加突出的位置。

水利工作不仅要重视工程建设，更要重视法制、管理、体制、机制等方面的制度建设。汪恕诚部长多次强调制度建设的重要性。各地在制度创新上进行了积极探索，积累了不少成功经验。同时要看到，一些地方重工程轻制度、重建设轻管理、重行政手段轻经济法律手段的思维模式和工作方式还没有根本转变，必须把制度建设摆上水利工作更加突出的位置，作为推进水利发展的重要措施，向制度要效益，向制度要发展。

一要加强法制建设，推进依法行政。要加强水法规体系建设，健全水利监督机制，提高水利执法力度和执法水平。要继续推进水利行政审批制度改革，建立健全规范的行政许可制度。要积极推行政务公开，建立健全科学民主的水利重大事项决策机制。要适应社会主义市场经济的要求，进一步转变水利管理模式，形成以法律手段、经济手段调节为主，辅之以必要的行政手段调节的新型水行政管理模式。

二要加强节水型社会的制度建设。要建立政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，充分发挥水利部门的职能优势。要加强节水型社会建设的基础工作，明晰初始水权，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品或服务的科学用水定额。要建立科学合理的水价形成机制，建立健全水权转换办法，运用市场机制，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

三要推进水资源统一管理。进一步理顺流域与行政区域管理的关系，合理划分流域管理与行政区域管理的职责范围，切实解决职能交叉、权责脱节和多重多头执法等问题，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的管理体制和工作机制。要大力推进水务管理体制改革，争取有突破性进展，实现对区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生利用等涉水事务的统一管理；坚持政企分开，加强监督管理，规范水务市场。

四要建立健全科学规范的水价形成机制。要确定水资源费与终端水价的合理比价关系，扩大水资源费征收范围，提高征收标准。要推行科学合理的计价方式，逐步推进水利工程供水基本水价和计量水价相结合的两部制水价，推行居民生活用水阶梯式计量水价制度、工农业生产用水超定额超计划累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度。在水源丰枯变化较大、用水矛盾突出的地方，要实行丰枯水价。要加强末级渠系水价管理，规范农民用水水价，努力实现“一价收费到户”和一票收费到户”等形式的“终端水价”，切实减轻农民负担。

五要强化河道管理。河道管理涉及经济社会发展中的诸多利益矛盾，事关防洪安全与河流健康，是政府和水利部门一项重要的社会管理职能。随着我国城市化进程的加快，占填河塘、滥挖江砂、与河争地、与水争地的现象日益突出，河道管理形势严峻。水利部门要进一步强化河道管理职能，建立健全法规体系，研究出台政策措施，全面开展河道普查，推进确权划界，拟定规划制导线，编制岸线利用规划，加强河道建设项目审批管理，查处违法乱建行为，打击非法采砂，依法维护河道安全。

（三）切实加强基层水利工作。

在去年的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长深刻阐述了加强基层水利工作的重要性和紧迫性，对加快基层水利发展做出了重要部署，提出了明确要求。要清醒地看到，基层水利困难是历史上逐渐形成的，既有外部环境制约的因素，也有内部机制不活的原因，解决这一问题决非一日之功，必须运用综合措施，下大决心、下大力气加以解决。

一是建立农田水利基本建设新机制。加强农田水利建设不仅是建设社会主义新农村的迫切需要，也是基层水利的重要任务，为基层水利发展提供了广阔的空间。要认真贯彻落实国办转发五部委《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》精神，把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置，编制好农田水利建设规划；落实好中央惠农政策，争取“民办公助”小型农田水利建设专项补助资金有较大增加，调动受益农户的积极性，鼓励社会资金投入，建立稳定的投入保障机制；进一步完善“一事一议”，探索农田水利建设的组织方式；积极推进小型农田水利设施产权制度改革，大力发展农民用水合作组织。通过坚持不懈的努力，建立起以政府补助为引导，以群众自愿投劳为主体，以农民用水合作组织为纽带，保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。

二是继续推进水利工程管理体制改革。水利工程管理体制改革已经到了攻坚阶段，要在认真总结试点工作的基础上，加快推进改革的速度。要加强对政府和有关部门的宣传、汇报、沟通和协调，争取理解和支持。要进一步抓好水管单位体制改革与新建项目投资挂钩的落实工作，促进各地推进改革。要推进管养分离和合同管理，积极培育维修养护企业和市场，推进水利工程管理和维修养护市场化。要开展内部管理机制改革，推进人事、劳动、分配制度改革，妥善安置富余人员，建立社会保障体系。

三是加强乡镇水利站工作。乡镇水利站是水利行业最基层的管理单位，承担着许多具体的管理任务，在水利发展和服务“三农”中发挥着重要作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的深入，乡镇水利站的生存发展遇到了新的挑战，乡镇水利站何去何从成了各级水利部门面临的新课题。各地要高度重视这个问题，积极向当地政府汇报和反映，争取政府和有关部门的重视、理解和支持。要从实际出发确立乡镇水利站的设置，防汛抗旱任务重的乡镇尽可能保留乡镇水利站，其他地方可以设立区域（流域）水利站。保留或设立的区域（流域）水利站一定要理顺管理体制，把乡镇水利站作为县水利局派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理方式，定编定岗，经费由县财政负责，要深化内部改革，探索长效管理机制，使其逐步走上良性发展道路。江苏省、湖北省和北京市在农村改革中决定保留乡镇水利站并创造性地设立区域或流域水利站，为我们提供了很好的经验。

四是大力发展多种经营。要进一步提高认识，把大力发展多种经营作为基层水利摆脱困难、求生存谋发展的重要渠道。要立足水土资源优势和行业优势，以市场求生存、以优势求发展，大力发展第三产业，深度开发第一产业，调整提高第二产业，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖、水利建筑施工和技术咨询等优势产业，结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资源，建设水利风景区。

四、当前需要抓紧做好的几项工作

（一）全力做好防凌汛工作。

今年凌情形势不容乐观，松花江防凌工作形势严峻，黄河流域水库蓄水量达到历史最高水平，防凌调度难度增加。有关地区要针对今年防凌工作面临的新情况和新问题，认真做好水情、凌情的预报测报工作，及时会商，认真分析凌情发展趋势，确保水情、凌情、险情报告畅通。要及早修订和完善防凌预案，加强防凌期水量调度，认真落实各项防凌抢险措施，确保防凌安全。

（二）做好防御春旱的各项准备。

目前部分地区水利工程蓄水不足，今冬明春抗旱任务依然很艰巨。要牢固树立防大旱、抗大旱的思想，未雨绸缪，抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案。要结合当地实际，加强工程调度，在确保防洪安全的基础上，尽可能多蓄水，为后期可能出现的旱情增加抗旱水源。各地要及早动手，抓住时机，发动群众，广辟水源，抓紧开展抗旱水源工程建设，加强现有灌溉工程和供水、排水设施的维修和改造，科学调度水量分配，大力推广节约用水，力争掌握抗旱工作的主动权。

（三）抓好冬春农田水利基本建设。

要充分利用冬春水利建设有利时机，掀起农田水利工程基本建设的高潮。今年部分地区洪水量级大、水毁工程多，今冬明春要把修复水毁工程作为农田水利基本建设的一项重要任务。要抓紧小型抗旱水源工程建设、农田灌溉整修、农村饮水工程建设，为抗御干旱打好基础。同时，各地要结合当地实际，按照新时期农田水利基本建设的总体思路和工作重点，抓紧出台加强农田水利基本建设的政策措施，为农田水利基本建设的持续开展提供制度保障。抓紧完成小型农田水利“民办公助”试点工作，尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点，加强面上农田水利基本建设的组织和引导，调动用水户及社会各界参与工程建设和管理的积极性，确保农田水利基本建设稳步推进。

（四）加强应对突发性事件的各项措施。

突发性事件来得快，处理难度大，影响面广，稍有不慎就会出大问题，我们一定要高度重视，积极应对，妥善处理。一要吸取松花江水污染事件的教训，增强应对突发性水污染事件的敏感性，深入研究并建立紧急情况下的应对机制，提高水污染应急监测能力，确保在危机发生时能够有效地控制影响范围和危害程度，最大限度地降低损失，保障社会的和谐稳定。二要提高安全生产意识，落实安全生产责任制，抓好重点危险源监管，开展安全生产监督检查，建立应急救援制度，防范重大安全事故。三要高度重视移民等群体性上访事件，认真贯彻落实《信访条例》，加强排查调处，超前制定处置预案，维护社会稳定。

（五）切实关心职工生活。

目前水利系统还有不少职工生活困难，一些偏远和基层单位职工工作生活条件十分艰苦。各级领导要深入基层，深入群众，关心基层困难，关心职工生活，实心实意地帮助解决实际问题。元旦和新春佳节将至，各地、各单位要积极开展送温暖、献爱心活动，使广大职工都能够过一个欢乐祥和、安全节俭的春节。要按照中央的有关要求，继承和发扬党的优良作风和传统，坚决制止各种奢侈浪费行为和形式主义。

同志们，让我们在党中央、国务院领导下，全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领各项水利工作，献身、负责、求实、创新，全面做好“十一五”水利工作，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

谢谢大家。