观点：水利改革顶层设计应多些基层视角

深化水利改革，四大基本原则之一是处理好顶层设计与实践探索的关系，科学指导水利改革方案，突出水利重要领域和关键环节的改革，充分发挥基层和群众的创造性。笔者从基层角度，基于基层实践经验，对顶层设计提出几点建议。 深化水利改革，四大基本原则之一是处理好顶层设计与实践探索的关系，科学指导水利改革方案，突出水利重要领域和关键环节的改革，充分发挥基层和群众的创造性。笔者从基层角度，基于基层实践经验，对顶层设计提出几点建议。 　　尊重顶层设计的基层主体地位。基层位于实践一线，掌握鲜活的实践资料，最能发现具体问题。实践中的问题，也许是执行中的小问题，但也可能是顶层偏差导致的局部问题，也存在一个小问题却能反映一个顶层设计的盲点。基层人员参与顶层设计，可以倒逼消除顶层设计中的盲点，可以打通中央至地方的信息传递渠道。建议基层人员参与顶层设计，主要任务是反映问题及反馈意见，主要方式是参与征集意见。 　　尊重顶层设计的基层主体地位。基层位于实践一线，掌握鲜活的实践资料，最能发现具体问题。实践中的问题，也许是执行中的小问题，但也可能是顶层偏差导致的局部问题，也存在一个小问题却能反映一个顶层设计的盲点。基层人员参与顶层设计，可以倒逼消除顶层设计中的盲点，可以打通中央至地方的信息传递渠道。建议基层人员参与顶层设计，主要任务是反映问题及反馈意见，主要方式是参与征集意见。 　　拓展顶层设计的基层视野。党的十一届三中全会以来，社会、经济发生了翻天覆地的变化，水利事业发展面临着新的形势。任何规划、政策的执行，最后都要落地基层，顶层设计人员要拓展基层视野，发现基层的新理念、新格局、新情况。建议立足基层，关注新科技的发展，特别是颠覆性新技术的发展。要关注产业结构的变化对需水、供水的影响。要关注人口结构和生态环境的变化，以及社会心理的变化等对水利事业的发展。 　　拓展顶层设计的基层视野。党的十一届三中全会以来，社会、经济发生了翻天覆地的变化，水利事业发展面临着新的形势。任何规划、政策的执行，最后都要落地基层，顶层设计人员要拓展基层视野，发现基层的新理念、新格局、新情况。建议立足基层，关注新科技的发展，特别是颠覆性新技术的发展。要关注产业结构的变化对需水、供水的影响。要关注人口结构和生态环境的变化，以及社会心理的变化等对水利事业的发展。 　　重视顶层设计的基层接口。基层情况的多样性、不均性、相对落后性决定顶层设计的同时，要充分考虑基层接口。给予基层分阶段实施的空间和时间，规划基层政策实施顺序，保障后续升级能力。基层是主战场，建议水利改革顶层设计多些基层视角。 　　重视顶层设计的基层接口。基层情况的多样性、不均性、相对落后性决定顶层设计的同时，要充分考虑基层接口。给予基层分阶段实施的空间和时间，规划基层政策实施顺序，保障后续升级能力。基层是主战场，建议水利改革顶层设计多些基层视角。     来源：中国水利报 2014年4月14日     来源：中国水利报 2014年4月14日