都局发[2006]8号

关于印发《彭厅长在都江堰灌区
2006年防洪工作会议上的讲话》的通知

灌区各管理处、各市水利局：
都江堰灌区2006年防汛抗旱工作会议于2006年4月25日在德阳召开，省水利厅彭述明厅长到会并作重要讲话，现将彭厅长的讲话（根据录音整理）印发，请组织职工认真学习，领会精神，做好今年汛期灌区的防汛抗旱工作，确保“抗灾夺丰收，防汛保平安”的圆满实现，为建设好社会主义新农村服好务。

 彭述明厅长在都江堰灌区2006年防洪工作会议上的讲话
（根据录音整理）
2006年4月25日
同志们：
    在今年主汛期即将到来之前，在全国防汛抗旱工作电视电话会议、全国水库安全度汛电视电话会议刚刚召开之后，都江堰灌区2006年防洪工作会议又召开了。这是一次十分重要的会议。刚才，农水局沈寿康副局长和都管局刘道国局长、谭小平副局长就都江堰灌区今年的防洪工作进行了安排并做了很好的讲话，我都赞同，请认真贯彻落实。
 下面，我强调讲三点意见。
 一、高度重视防汛抗旱工作的地位和作用
 （一）防洪安全是人类活动和经济社会发展的需要
 安全是民生之本，人类的生存和社会的发展都与安全息息相关，安全责任重于泰山。防洪安全是水利安全的重要组成部分，涉及到社会的各个方面，关系到人民生命财产安全、经济平稳运行和社会稳定。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们对防洪安全的需求越来越高，要求提供更加稳妥可靠的防洪安全。党中央、国务院和省委、省政府要求经济社会发展必须建立在安全生产的基础上，十分重视防汛抗旱工作，始终把防汛抗旱作为重要大事来抓，把保障防汛安全作为各级政府的重要职责，每年都要对防汛抗旱工作进行专题部署，要求层层落实防汛安全行政首长负责制和各个单位一把手负责制。因此，防汛工作既是人类保护自身安全的需要，也是确保社会经济协调发展的重要工作。
 （二）防汛抗旱是水利工作的重要内容
 防汛抗旱是水利工作的重要组成部分，也是水利建设、管理、改革和发展的基本出发点和归宿。我省水利发展不足，骨干工程少，对水量的调控能力差，防汛抗旱工作任务繁重。保障防汛安全是水利工作的重点，抓好水利工程安全是防汛安全的核心。有关资料表明，建国以来，因质量问题和管理不当引起垮坝的数量占我国垮坝总数的近45%。因此，加强已成水利工程管理和在建水利工程管理，确保工程度汛安全，是防汛抗旱工作的重中之重。
 （三）防汛形势严峻，必须做到有备无患
 我省水资源总量相对丰富，但时空分布不均，70%左右以洪水形式流失。特别是近几年，受各种极端气候带来的恶劣影响，暴雨、山洪频繁发生，洪水灾害尤为突出，给防汛工作带来了极大困难。达州前年、去年接连发生特大洪水就是明显的例子。这就要求我们必须充分认识防汛工作的重要性，认清防汛的严峻形势，高度重视防汛工作，认真落实防汛措施，切实做到有备无患。历史经验表明，对防汛工作越重视，准备越充分，措施越到位，指挥越得当，对减轻洪灾损失的作用就越大。
 二、充分认识都江堰灌区防汛工作的重要性、艰巨性和复杂性，确保灌区的工程安全、防洪安全、供水安全和水环境安全
 为确保都江堰灌区的工程安全、防洪安全、供水安全和水环境安全，必须充分认识都江堰灌区防汛工作的重要性、艰巨性和复杂性，认真做好防汛抗旱工作。
 （一）充分认识都江堰灌区防汛工作的重要性
 都江堰灌区的地位和作用决定了防汛工作的极端重要性。一是因为都江堰工程重要。都江堰是举世闻名的特大型水利工程，肩负着灌溉、供水、防洪、发电、航运、水产养殖、环境保护等多项重任，承担的供水人口、有效灌面、国民生产总值、粮食产量分别占全省的26%、27%、45%、30%以上。都江堰在全省国民经济和社会发展中具有极为重要的战略地位，为全省经济社会发展发挥着巨大作用。工程一旦失事，后果极其严重。因此，确保都江堰工程的防汛安全是至关重要的。二是因为都江堰的地理位置重要。灌区地处我省盆地腹部地区，是全省的政治、经济、文化的核心地带，人口和耕地集中，工农业发达，重要城市、集镇和设施较多，对防洪安全、供水安全和水环境安全的要求很高。因此，搞好都江堰灌区的防汛工作既是该区域经济社会发展的需要，也是全省防汛工作的重要组成部分。省委、省政府历来关心都江堰的建设和发展，非常重视都江堰的防汛抗旱工作。
 （二）充分认识都江堰灌区防汛工作的艰巨性
 都江堰灌区的防汛特点决定了防汛工作的艰巨性。一是灌区范围广，防汛任务重。从地域分布和防洪类型来看，都江堰灌区涉及成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁等7市37县（区），横跨岷江、沱江、涪江3个流域，灌区范围广，水系发育，防汛工作量大面广。灌区既分布在平坝地区，又分布在丘陵地区；既存在平坝防洪，又存在丘陵防洪。对平坝地区，在防洪的同时，往往还承担着排涝的任务。灌区内既有天然河道，还有囤蓄水库和输水渠道；既要承担河道防洪，还要承担水库和渠道的防洪。因此，防汛任务十分繁重。二是灌区工程多，防汛压力大。都江堰灌区工程很多，其中一部分属“三边”工程，病害严重。在近二十年的扩改建中，整治了部分病险工程，消除了部分安全隐患。但还有一些水库、水闸和渠道尚未整治，处于带病运行状态。这些工程在汛期除了承担蓄水、引水、输水任务外，还要承担防洪或者排洪的任务。因此，防汛压力非常巨大。三是保护对象多，防汛任务艰巨。都江堰灌区的防汛，既要保护灌区的工程安全，还要保护灌区内广大城市、农村的人民生命财产和重要基础设施的安全，防汛任务特别艰巨。
 （三）充分认识都江堰灌区防汛工作的复杂性
 一些新情况和新问题增加了都江堰灌区防汛工作的复杂性。一是紫坪铺水库的影响。今年是紫坪铺水库下闸蓄水后度汛的第一年，我厅对紫坪铺水库的安全度汛非常重视并进行了专门研究。由于紫坪埔的反调节水库还没有建成，紫坪埔水库的调度直接影响都江堰的工程安全、防洪安全和供水安全，加大都江堰灌区防汛工作的难度，这是摆在我们面前的现实问题。按照“电调服从水调、水调服从洪调”的原则，如何妥善处理好紫坪埔和都江堰的关系，实现两者的优化调度，确保工程安全、防洪安全和供水安全，是我们需要进一步研究的课题。二是极端气候的影响。近几年的极端气候给我省带来了严重灾害和巨大损失，已经引起有关方面的高度重视。都江堰灌区会不会出现极端气候？如果出现，如何调度岷江上游的来水和都江堰灌区暴雨产生的洪水，最大限度地减轻都江堰灌区的损失，是我们需要认真研究的课题。三是城市建设的影响。随着城镇化建设的稳步推进，城镇防洪的要求越来越高。由于防洪体系的建设没有跟上，城市的洪涝灾害时有发生。按照城乡统筹的原则，如何妥善处理城市防洪和农村防洪的关系，是我们需要进一步研究的课题。
 三、提高认识，增强信心，切实做好都江堰灌区的防汛抗旱工作
 “十五”期间，都江堰灌区的防汛抗旱工作取得了显著成绩，有力保障了灌区经济社会的发展。当前和今后一个时期，要进一步提高认识，增强信心，切实搞好都江堰灌区防汛抗旱工作。
 （一）做好一个准备
 要做好防汛工作的思想准备。在防汛思想准备上，要按照国家防总“两个转变”的要求，树立“防重于抢、主动防汛”的思想，克服被动防汛的思想。今年的防汛形势严峻，目前全省水利工程蓄水量比去年同期多约5亿立方米，主要江河径流量比去年大40%左右，水情预测今年为正常偏高洪水年。因此，要做好“防大汛、抗大灾、排大涝、抢大险”的思想准备。在防汛目标上，防汛抗旱工作的立足点和落脚点要把人民生命财产损失降低到最低程度，确保不出现人为事故，力争洪旱灾害指标低于常年。
 （二）突出两保工作
 要按照“防汛保平安，抗旱夺丰收”的要求，把防汛和抗旱摆上同等重要的位置，当前要突出抓好抗旱保载工作，保障防洪安全和供水安全。要坚持“两手抓，两手硬”，不能偏颇，防患于未然。
 （三）确保三个安全
 一要确保工程安全。包括渠系、水闸、水库、堤坝等工程的度汛安全。二要确保供水安全。要及时修复水毁工程，优化水量调度，特别要精心做好用水高峰期的水量调配，保障灌区的供水安全和粮食安全。要统筹兼顾生活用水、工业和农业用水、生态环境用水，统筹兼顾上中下游、左右岸、南北中片的用水需求。三要确保自身安全。水利战线的职工分布在灌区工程的各个重要岗位，又处在防汛抗旱的第一线，职工安全十分重要。水利部门和水管单位的领导要高度重视干部职工的生命安全，认真加以保护。
 （四）增强四种能力
 一要增强领导者的指挥能力。包括科学决策的能力、科学指挥的能力和果断处理问题的能力。二要增强抗御自然灾害的能力。要科学确定防洪标准，加大对病险水利工程的修复力度，特别是搞好渠道险工险段和病险水库的除险加固，加强对灾情水情的预测。三要增强处置突发事件的能力。要进一步完善防汛应急预案，做到心中有数，有险不乱，科学防汛，科学抢险。要加强检查，防患于未然，做到有险抢险，无险防险。都江堰灌区的防汛重点是水库和渠系，必须认真对待。要把握好江河洪水调度和灌区渠系洪水调度的关系，做好引蓄提相结合、防汛抗旱相结合。四要增强防汛机构的组织协调能力。防汛工作是一项系统工程，要整合资源，整合优势；要处理好省市县的关系、厅局处的关系、局处市（县）的关系；要统一协调、条块结合；要强调纪律、服从大局；要强调行政首长负责制，强调统一指挥、信息共享。
 （五）抓好五项工作
    一要加强领导，落实责任。要把防汛抗旱工作当作头等大事来抓，落实行政首长负责制和一把手负责制。二要加强预测预报，进一步完善防汛抗旱预案。三要加强汛情检查，落实各项措施，消除安全隐患。四要精心调度水资源，合理安排用水秩序，切实保障防洪安全和供水安全。五要坚守岗位，严守纪律；各司其职，团结作战。