四川省人民政府关于修改《四川省政府投资工程建设项目比选办法》的决定
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四川省人民政府令
第197-1号 《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》已经2013年1月21日省人民政府第120次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
四川省人民政府关于修改《四川省政府投资工程建设项目比选办法》的决定
四川省人民政府
2013年2月5日
四川省政府投资工程建设项目比选办法 第一条 为 了规范政府投资工程建设项目 比选活动， 保障国 家利益、社会公共利益和比选活动当 事人的合法权益， 保证项目质 量， 节约投资， 体现公平， 提高效率， 根据国 家有关法律、 法规的 规 定， 结合四川省实际， 制定本办法。 第二条 政府投资工程建设项目 比选应当遵循公开、 公平、 公 正原则， 做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。 第三条 在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括 项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材 料等采购的比选， 适用本办法。 前款规定的总 投资 额在 3000 万元人民 币以下的项目达到下 列标准的， 应当按照本办法的规定进行比选： （一） 单项合同估算价在 200 万元人民币以 下（不含， 下同） 50 万元人民币以上（含， 下同） 的施工； （二） 单项合同估算价在 50 万元人民币以下 20 万元人民币 以 上的勘察、设计和监理服务； — 4 — （三） 单项合同估算价在 100 万元人民币以下 30 万元人民币 以上的设备、材料等货物的采购。 市（州） 人民政府可以根据当地实际情况， 规定本地区必须进 行比选的具体标准， 但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范 围。 第四条 必须进行招标的项目， 依法开展两次招标失败后， 经 政府投资主管部门同意不再进行招标的， 应当通过比选确定承包 人。 第五条 本办法所称的比选， 是指比选人事先公布条件和要 求， 从自愿报名的比选申请人中， 按本办法规定的方式通过比较、 选择， 确定中选人的行为。 比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在比选申 请人， 不 得对潜在比选申请人实行歧视待遇， 不得对潜在比选申请人提出 与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第六条 本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部 分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括： （一） 使用各级财政预算资金的项目； （二） 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三） 使用国家发行债券所筹资金的项目； （四） 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （五） 省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。 — 5 — 第七条 任何单位和个人不得将必须进行比选的项目化整为 零或者以其他任何方式规避比选。 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规 避或者代替招标。 第八条 省人民政府投资主管部门依法对本行政区域内的政 府投资工程建设项目比选活动进行指导和协调， 会同有关主管部 门制定比选的配套规定。 县（市、区） 以上投资主管、 财政、 审计等部门依据各自职责负 责政府投资工程建设项目比选活动的监督工作。 县（市、区） 以上建设、 交通、 水利等有关行业主管部门依据各 自 职责分工， 加强对政府投资于本行业的工程建设项目比选活动 的监督， 对比选过程泄露保密资料、 串通比选、 歧视排斥比选申 请 人、骗取中选、违法转包或者分包等违法活动进行查处。 第九条 比选人是依照本办法规定提出比选项目、 编制 比选 方案， 进行比选的法人或者其他组织。 比选方案包括比选的范围、对比选申请人的资质等级等要求、 邀请比选申请人的数量、拟划分合同 段的数量、 项目比选计划草案 等。需要中选人提交履约保证金的， 应当在比选方案中注明。 比选人应当在比选公告发布 3 日前将比选方案报政府投资主 管部门备案并抄送有关行业主管部门。 第十条 比选申请人是响应比选要求、 符合比选公告规定的 — 6 — 资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。 为 比选项目 提供勘察、 设计、 监理、 咨询服务以及有股权关系 的任何法人及其任何附属机构（单位）， 不得参加该项目的施工、 设备和材料采购的比选。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人， 母公司、 全资 子公司及其控股公司 ， 不得在同一项目中同时参加比选。 第十一条 必须进行比选的项目， 应 当 在省发展改革部门指 定的公共媒体上免费发布比选公告， 同时该媒体公开在电子数据 交换网络上代为接受比选申请人自愿报名。 比选公告应当载明比选人的名 称 和 地址， 项目 的 性质、 数量、 实施地点和时间， 比选申请人的资质等级、 强制标准等报名条件以 及报名 办法、 比选方式等事项。 比选公告规定的报名时间 最少 不 得少于 3 个工作日。 比选申请人凭资质等级证书等比选公告规定的条件报名。 比选人可以确定 2 个或者 3 个比选申 请人为比选被邀请人参 加比选竞争， 也可以事先公布项目的固定价格， 从自愿报名的符合 条件的比选申请人中随机抽取中选人。 第十二条 比选人进行比选时， 应当通知政府投资主管部门 、 有关行业主管部门到场监督， 有关部门应当到场监督。 符合比选公告规定条件的比选申 请人在 2 个以上等于或者少 于预先确定的比选被邀请人个数的， 比选人应向全部比选申请人 — 7 — 发出 比选邀请。 符合比选公告规定条件的比选申 请人超过预先确定的比选被 邀请人个数的， 比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的 现场监督下， 按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随 机选择确定， 当场向其发出比选邀请。 比选人应当将比选项目 的 内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。 第十三条 比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实 施方案并提出报价。 比选人组建的评审委员会与比选被邀请人进行谈判并进行评 选。 评审委员会由比选人选派本单位有关技术、 经济、 招标等方面 的专业人员组成， 成员人数为 3 人或者 3 人以上单数。 比选人单位不具备前款规定的专业人才的， 应当在《四 川 省评 标专家库》 中随机抽取评标专家补齐。 有下列情形之一的， 不得担任评审委员会成员： （一） 比选申请人的主要负责人及其近亲属； （二） 项目主管部门或者行政主管部门的人员； （三） 与比选申 请人有经济利益关系 ， 可能影响比选公正评审 的。 评审委员会成员有前款规定情形之一的， 应当主动提出回 避。 不主动提出回避的， 一经发现， 应当立即终止其参加评比。 — 8 — 第十四条 评选应当遵循下列程序： （一） 制定比选规则。 比选规则应当明确比选程 序、 谈 判 内 容、评审标准、合同草案等事项。 （二） 比选谈判。 评审委员会所有成员集中与单一比选申请 人分别进行谈判。 在谈判中， 谈判的任何一方不得透露与 谈判 有 关的其他比选申请人的技术资料、价格和其他信息。 （三） 确定中 选的比选申请人。 评比结束后， 评审委员会应当 要求所有参加谈判的比选申请人在规定时间内进行最后报价。比 选人应当 按照符合项目要求、 质量和服务相等且合理低价的原则 通过比较、选择、确定中 选人。 第十五条 有下列情形之一的， 应 按本办法规定重新组织比 选： （一） 所有比选申请人不符合比选公告规定的条件的； （二） 比选申请人少于 2 个的； （三） 所有比选申请人的报价高于经批准的概算投资额或 者 经评审的预算投资额。 第十六条 符合本办法第十五条规定依法重新组织比选再次 失败的， 经政府投资主管部门同意后可以不再进行比选。 不再比 选的， 由比选人直接确定承包人， 但参加了比选竞 争、 符合比选公 告规定条件的比选申请人在同等条件下享有优先权。 第十七条 比 选人应 当 在报名 截 止后 15 日内确定中选 人。 — 9 — 到期未确定中 选人的， 比选人应将延期的理由书面通知比选申请 人。延长的期限不得超过 15 日。 比选人应向 中选人发出中选通知书 ， 向 未中 选的比选申请人 发出中选结果通知书。 比选申请人和其他利害关系人认为比选活动不符合本办法程 序规定的， 应当在知道或者应当知道其权益受到侵害后、 在收到中 选通知书 或者中选结果通知书后 3 日 内 向 有 关监督部门提出 投 诉。逾期投诉的， 不予受理。 第十八条 比选人和中选人应当自中选通知书发出之日起 3 日 后、 10 日内订立书面合同， 比选人应当自签订合同之日起 5 日 内 报政府投资主管部门备案并抄送有关行业主管部门。 合同 约定中 选人应当提交履约保证金， 履约保证金不得超过 合同 金额的 10% 。 第十九条 双方签订合同的价格不得高于经批准的概算投资 额或者经评审的预算投资额。 第二十条 中选人应当按照合同约定履行义务， 完 成 中 选项 目。 中 选人不得向他人转让中选项目， 也不得将中选项目肢解后 分别向他人转让。 中选人按照合同约定， 可以将中 选项目的部分非主体、 非关键 性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件 — 01 — 并不得再次分包。比选人不得直接指定分包人。 中 选人应当 对分包项目向比选人负 责， 接受分包的人对分包 项目承担连带责任。 第二十一条 违反本办法规定， 必须进行比选的项目而不比 选的， 将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避 比选的， 由政府投资主管部门责令限期改正， 根据情节可处 2 万元 以下的罚款； 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。 第二十二条 比选人有下列情形之一的， 由 政府投资主管部 门 责令限期 改正， 可以 通报批评， 根据情节 可处 1 万元 以 下 的 罚 款： （一） 不按规定发布比选公告的； （二） 不按备案的比选方案进行比选的； （三） 不按强制性规范进行比选的； （四） 不按规定选择比选被邀请人的； （五） 比选人逾期不发出中选通知书的。 因 前款所列 情形导致比选无效的， 由 政府投资主管部门责令 比选人重新组织比选； 给比选申请人造成损失的， 比选人应当赔偿 直接经济损失。 第二十三条 中选人不履行与比选人订立的 合同 的， 履约保 证金不予退还， 给比选人造成的损失超过履约保证金的， 应当对超 过部分予以赔偿并承担相应的违约责任； 情节严重的， 由 工商行政 — 11 — 管理机关依法吊销营业执照。 因不可抗力不能订立或者履行合同义务的， 不适用前款规定。 第二十四条 未按本办法规定提交备案材料或者提供虚假备 案材料的， 由政府投资主管部门责令限期改正； 拒不改正的， 可处 1 万元以下的罚款。 第二十五条 比选人或者比选申 请人在比选过程泄露保密资 料、串通比选、歧视排斥比选申请人、骗取中选、 违法转包或者分包 的， 由有关行业主管部门责令限期改正并可以通报批评； 情节严重 的， 可处 2 万元以下的罚款。 因 前款所列 情形导致比选无效的， 由 有关行业主管部门责令 比选人重新组织比选； 给比选申请人造成损失的， 比选人应当赔偿 直接经济损失。 第二十六条 违反本办法规定从事比选活动 的 单位， 由 有 权 机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处 分， 情节严重的， 限制或者禁止其参与比选活动； 构成犯罪的， 依法 追究刑事责任。 第二十七条 由行业主管部门作为比选人进行比选的政府投 资工程建设项目， 由政府投资主管部门对比选过程泄露保密资料、 串 通比选、 歧视排斥比选申请人、 骗取中选、 违法转包或者分包等 违法活动进行查处。 第二十八条 政府投资主管部门 在受理投诉或者查处比选违 — 21 — 法违规行为 时， 可以根据具体情况暂停项目执行。 有关行政主管部门在受理投诉或者查处比选违法违规行为 时， 应当及时通知政府投资主管部门， 政府投资主管部门可以根据 具体情况暂停项目执行。 第二十九条 任何单位或者个人非法干预比选过程或者结果 的， 由有权机关责令改正； 根据情节轻重给予单位负责人及其他责 任人员行政处分。 有关监督部门 工作人员滥用职权、 玩忽 职守、 徇 私 舞弊的， 依 法给予行政处分； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 监察机关应当加强对参与比选活动的国家机关、 国 家公务员 和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。 第三十条 比选当事人对行政处罚不服的， 可以依法申请行 政复议或者提起行政诉讼。 逾期未申请复议， 也未向人民法院起 诉， 又不履行行政处罚决定的， 由 作出 行政处罚决定的机关申请人 民法院强制执行。 第三十一条 进行委托招标的政府投资工程建设项目需要通 过比选确定招标代理机构的， 应当参照本办法规定的原则执行。 第三十二条 本办法规定应当进行比选的项目， 市（州） 人民 政府认为 需要进行招标的， 可以决定进行招标。 有关行政管 理部 门应当严格依照《中 华人民共和国招标投标法》 和《四川省国家投 资工程建设项目 招标投标条例》 等法律、 法规的规定， 按必须招标 — 31 — 的项目进行监督管理。 非政府投资的国家投资工程建设项目， 由各市（州） 人民政府 参照本办法执行。 第三十三条 利用国际金融组织或者外国 政府贷款、 援助资 金的建设项目， 贷款方和资金提供方有特殊规定的， 适用其规定， 但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。 第三十四条 比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可 以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、 询价等方式确定 承包人， 县（市、区） 以上人民政府投资主管部门 、 有关行业主管部 门以及财政、审计部门应按各自职责分工加强监督管理。 第三十五条 本办法自 2006 年 2 月 15 日 起施行。 信息公开选项 ： 主动公开 分送：省委常委。 副省长， 资政， 秘书长， 顾问， 副秘书长， 厅副主任。 四川省人民政府办公厅 2013 年 2 月 6 日 印发 — 41 —
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